Право убежища. Право убежища — это право государства разрешать въезд и проживание на своей территории иностранному гражданину

Право убежища — это право государства разрешать въезд и проживание на своей территории иностранному гражданину, преследуемому в своей стране за политическую, национально-освободи-тельную, религиозную, научную и иную деятельность.

Современному международному праву известны в основном две формы убежища — территориальное и дипломатическое. Наиболее распространенным является территориальное. Категория лиц, которым оно может быть предоставлено, устанавливается самим государством. Так, в соответствии с Конституцией РФ “Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права” (ст.63, п.1). Предоставление политического убежища в России производится указом Президента РФ.

Международно-правовым актом, в котором регулируются вопросы убежища, является Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. Основные ее положения сводятся к следующему: право убежища предоставляется государством в осуществление присущего ему суверенитета; государство само определяет круг лиц, которым предоставляет убежище; убежище, предоставленное в соответствии с нормами международного права и национальным законодательством, должно уважаться другими государствами; лицо, получившее убежище, получает право на въезд и поселение в этой стране; оно не должно высылаться в страну, где может быть подвергнуто преследованию; право убежища не распространяется на лиц, совершивших преступления против человечества или военные преступления; государство, предоставившее убежище, несет ответственность за деятельность лица, которое получило такое убежище.

Вопросы, связанные с предоставлением политического убежища в России урегулированы в Указе Президента РФ от 26 июля 1995 г. и в Положении о порядке предоставления политического убежища в РФ. Согласно этим нормативным актам “РФ предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом” (п.2). Предоставление политического убежища в РФ производится указом Президента РФ (п.3). Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранцев (п.4).

Под дипломатическим убежищем понимают предоставление убежища на территории посольства, консульства, на борту военных кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей. Законодательство некоторых стран, а также ряд двусторонних договоров не признают дипломатическое убежище. Отношение всех стран мира к дипломатическому убежищу условно можно разделить на три группы: а) государства, которые не признают и не практикуют его (большинство стран мира): б) государства, которые не допускают дипломатического убежища на своей территории, но сами его предоставляют (Франция, США, Англия); в) государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории (многие латиноамериканские страны на основании Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 г.). При этом следует иметь в виду, что помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства (ст.41, п.3 Венской конвенции о дипломатических сношениях).

Современное международное право не содержит общепризнанной нормы о предоставлении убежища на военных кораблях и самолетах. Так, в соответствии с законодательством РФ командиру военного корабля запрещается предоставлять на корабле убежище иностранным гражданам без разрешения на то командования и посла Российской Федерации. В случае поступления такой просьбы от иностранного гражданина командир военного корабля должен доложить об этом командованию и послу РФ и действовать по их указанию.

Предоставление политического убежища на территории военных баз и военных лагерей является противоправным.

Таким образом, право предоставления убежища конкретным лицам — это суверенная воля каждого отдельного государства. Международное право закрепляет обязательство государств, с одной стороны, предоставлять убежище определенным категориям физических лиц, а с другой стороны, не предоставлять его некоторым другим категориям физических лиц.

Вопрос 42

Дата добавления: 2015-05-31