Занятие № 4 Президент РФ, Администрация Президента РФ и органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права

Основные вопросы:

1. Президент РФ и Администрация Президента РФ в системе государственной власти. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.
2. Понятие, основы правового статуса и виды государственных органов исполнительной власти (государственного управления).
3. Организационно-правовые основы построения системы органов государственной исполнительной власти в РФ.
4. Федеральные органы исполнительной власти (высшие, центральные, территориально-региональные).
5. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
6. Порядок формирования органов государственного управления.
7. Организационная структура аппарата и штаты органов государственного управления.

Нормативные правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации, принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗ «О Правительстве Российской федерации».

3) ФЗ от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

4) ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

5) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

6) Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

7) Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.

8) Положение о контрольном управлении Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июня 2004 г. № 729.

9) Положение о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792.

10) Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849;

11) Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

12) Положение о федеральной службе безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы ФСБ РФ».

13) Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

14) Положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков».

15) Положение о Федеральной службе охраны РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны РФ».

16) Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате правительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2004 г. № 260.

17) Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г.; 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ.

18) Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586.

19) Положение о Государственном Совете РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602.

20) Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.

21) Положение о Министерстве экономического развития РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.

22) Положение о Министерстве культуры РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.

23) Положение о Министерстве связи и массовых коммуникациях РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 406.

24) Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450.

25) Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274

26) Положение о Министерстве образования и науки РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280.

27) Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321.

28) Положение о федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

29) Положение о Федеральном агенстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 4 44.

Учебная и научная литература:

1.Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

2.Бахрах Д.Н. Субъекты административного права /Д.Н. Бахрах //Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы/ отв. Ред. Л.Л.Попов, М.С. Студеникина. – М,; Юристъ, 2004.

3.Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агенств // Журнал российского права. 2006. № 2.

4. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М,: Юристъ, 2009.

Контрольные вопросы

1.Можно ли на основе анализа гл. 4 Конституции РФ сделать вывод, что президент РФ, являющийся главой государства, является одновременно и главой исполнительной власти?

2.Является ли Администрация Президента РФ органом государственной исполнительной власти? Кто входит в состав Администрации Президента?

3.Дайте сравнительную характеристику федеральным министерствам, федеральным службам, федеральным агенствам (назовите общие и отличительные черты).

4.Какие правовые акты вправе принимать Правительство РФ? Каков порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения проектов актов?

5.Какими НПА предусмотрены основания, условия и порядок формирования федеральных министерств и ведомств.

6.какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах РФ. В каких НПА закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе государственной исполнительной власти?

Задачи и задания по теме № 4 «Органы исполнительной власти»

1. Какими нормативно-правовыми актами установлена современная структура федеральных органов исполнительной власти? Изобразите схематически основные блоки (части) системы федеральной исполнительной власти.

2. В первые постсоветские годы согласие парламента требовалось на назначение не только председателя Правительства РФ, но и ведущих федеральных министров (обороны, внутренних, иностранных дел). Как были урегулированы отношения между Президентом РФ и Государственной Думой РФ по этому вопросу в ФКЗ «О Правительстве Российской федерации?

Как назначаются федеральные министры, руководители федеральных служб и федеральных агентств, их заместители?

3. Основываясь на соответствующих нормативных актах, определите компетенцию (предметы ведения и полномочия):

а) Министерства промышленности и торговли РФ;

б) Министерства образования и науки РФ;

в) Министерства юстиции РФ.

4. В августе 1997 г. на базе Госкомитета РФ по управлению государственным имуществом было создано Федеральное Министерство государственного имущества, в 2004 г. преобразованное в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Кто мог произвести данную реорганизацию? Где
опубликованы нормативно-правовые акты о ней? Какие изменения произошли в правовом положении этого органа исполнительной власти в связи с преобразованием в Федеральное агентство?

5. Летом 2003 г. была создана новая структура, призванная бороться с наркобизнесом: на базе налоговой полиции был образован Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотиков (ныне — федеральная служба). Чем была вызвана эта реорганизация в структуре силовых ведомств? Как разделено поле деятельности между Министерством внутренних дел и новой спецслужбой? Не дублирует ли она деятельность Министерства внутренних дел, которое тоже борется с наркоторговлей?

6. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» была упразднена налоговая полиция. Функции Федеральной службы налоговой полиции в области борьбы с налоговыми преступлениями перешли Министерству внутренних дел РФ. Чем объясняется эта реорганизация управления в сфере борьбы с экономическими преступлениями? Отвечая на этот вопрос, обратите внимание на то, что по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 171—174, 176 Уголовного кодекса РФ, органы налоговой полиции «делили» компетенцию с другими правоохранительными органами (Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ), а по делам о налоговых проступках — с органами налоговой службы.

Занятие 5 Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы

Основные вопросы:

1. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего.
2. Виды службы и служащих по действующему законодательству.
3. Служба как организационно-правовая категория и элемент государственной организации.
4. Понятие государственной службы и государственного служащего. Их виды по сферам государственной деятельности.
5. Классификация и основы административно-правового статуса служащих по функционально-должностным признакам. Должностные лица.
6. Поступление на государственную службу и иные виды службы. Способы замещения должностей.
7. Прохождение службы и аттестация служащих.
8. Меры поощрения и стимулирования деятельности служащих.
9. Ответственность служащих за служебные проступки. Понятие и виды дисциплинарной ответственности служащих. Дисциплинарное производство.
10. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений.

Нормативные правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации, принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2) ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

3) ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4) ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

5) ФЗ РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

6) ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».

7) Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

8) ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

9) Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ».

10) ФЗ РФ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

11) Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».

12) Сводный перечень государственных должностей РФ (приложение к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32).

13) Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574.

14) Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

15) Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.

16) Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденное Указом Президента от 1 февраля 2005 г. № 110.

17) Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

18) ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».

19) Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

Учебная и научная литература:

1.Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

2.Бахрах Д.Н. Субъекты административного права /Д.Н. Бахрах //Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы/ отв. Ред. Л.Л.Попов, М.С. Студеникина. – М,; Юристъ, 2004.

3.Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой в России//Государство и право. 2003. № 7.

4.Правовое обеспечение государственной службы РФ: учебник/Под общей ред. И.Н Барцица. – М,: РОГС, 2007.

5.Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М,: Юристъ, 2009.

Контрольные вопросы

1.Каковы принципы государственной службы?

2.Какие виды службы и служащих предусмотрены ныне действующим законодательством?

3.Назовите виды негосударственной службы и негосударственных служащих.

4.Перечислите все известные вам виды государственных служащих.

5.Какие категории и группы государственных должностей государственной службы установлены ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

6.К какому виду государственной службы относится служба судебных приставов, в чем ее сущность и особенности?

7. К какому виду государственной службы относится нотариальная деятельность и какова ее специфика?

8.Допустима ли работа по совместительству государственных служащих вообще и работников органов внутренних дел, прокуратуры и судей в частности.

9. В каких актах управления отражаются и закрепляются квалификационные требования к служащему и его конкретные должностные обязанности?

10.К каким видам службы относится адвокатская, а также частная детективная и охранная деятельность?

11.Чем отличаются выборы от конкурса при поступлении на государственную гражданскую службу?

12.Каковы особенности аттестации судей и нотариусов?

Задачи и задания:

1. Главный врач районного Центра санэпиднадзора (ЦГСЭН) Л. Парсевенная (Ленинградская область) обратилась в «Российскую газету» со следующим вопросом: «Когда должностные лица, в том числе главный государственный санитарный врач, в районных (областных) учреждениях санитарно-эпидемиологического надзора будут официально узаконены как госслужащие?» В одном из номеров газеты последовал ответ нижеследующего содержания: «Загляните в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". Там есть четкое определение, кто может являться госслужащим. Одно из главных требований — должность, обязанности по которой вы выполняете, должна быть включена в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утверждаемый Президентом РФ. Должности работников учреждений ЦГСЭН в Реестре нет. Вы трудитесь по специальности в соответствии с Единой тарифной сеткой. Работа на таких должностях не относится к госслужбе, и нормативные правовые акты, принижаемые по присвоению и сохранению квалификационных разрядов федеральных госслужащих, на работников учреждений санитарно-эпидемиологического надзора не распространяются...» Какой пробел имеется в этом ответе? Кого в действительности следует считать госслужащим? Могут ли перечни госслужащих устанавливаться субъектами РФ?

2. Кто из ниже перечисленных работников и почему не является государственными служащими:

а) преподаватель государственного вуза;

б) врач государственного лечебного учреждения;

в) инспектор государственной инспекции труда, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, пожарного надзора;

г) прокурор;

д) глава городской администрации;

е) мэр Москвы;

ж) мировые судьи.

3. Признаются ли должностными лицами руководители структурных подразделений министерств и ведомств - начальники отделов, департаментов (управлений), руководители государственных учреждений (директора образовательных учреждений, театров, музеев и т.п.), специалисты предприятий и учреждений (бухгалтер, агроном, врач)?

4. Инспектор федеральной службы Пахомов не прошел очередную аттестацию на соответствие занимаемой должности. Каковы юридические последствия такого факта для госслужащего?

5. Ответственный работник бывшего Министерства РФ по имущественным отношениям Петров написал и опубликовал научную статью, в которой обобщил и проанализировал деятельность министерства по приватизации государственного имущества. Вправе ли он получить гонорар за эту статью?

6. В связи с сокращением штата в аппарате правительства Ставропольского края Кузьмин перешел на работу в администрацию г. Ставрополя. Как изменился его специальный правовой статус? Чем отличается муниципальный служащий от государственного служащего?

7. Два инспектора федеральной службы по труду и занятости устроились на работу по совместительству: один — преподавателем в вузе, другой — инженером по охране труда на сувенирной фабрике, а третий получал дополнительный доход от реализации сборников стихов, которые он писал в свободное время. Какая из указанных видов деятельности является для госслужащих недозволенной?

8. Вправе ли государственные служащие в Российской Федерации участвовать в забастовках, заниматься политической деятельностью и предпринимательством? Какими нормативными правовыми актами регулируются эти вопросы?

Дата добавления: 2015-05-31