Конституция Франции

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ

Стаття 53

Стаття 52

Стаття 51

Стаття 50

Постанови цього Пакту поширюються на всі частини федеративних
держав без будь-яких обмежень чи винятків.

1. Будь-яка держава, що бере участь у цьому Пакті, може
пропонувати поправки і подавати їх Генеральному секретареві
Організації Об'єднаних Націй. Генеральний секретар Організації
Об'єднаних Націй пересилає потім будь-які запропоновані поправки
державам-учасницям цього Пакту з проханням повідомити його, чи
висловлюються вони за скликання конференції держав-учасниць з
метою розгляду цих пропозицій і проведення щодо них голосування.
Якщо принаймні третина держав-учасниць висловиться за таку
конференцію, Генеральний секретар скликає цю конференцію під
егідою Організації Об'єднаних Націй. Будь-яка поправка, прийнята
більшістю держав-учасниць, що були присутні і брали участь у
голосуванні на цій конференції, подається Генеральній Асамблеї
Організації Об'єднаних Націй на затвердження.

2. Поправки набирають чинності після затвердження їх
Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй і прийняття їх
більшістю в дві третини держав-учасниць цього Пакту відповідно до
їх конституційних процедур.

3. Коли поправки набирають чинності, вони стають
обов'язковими для тих держав-учасниць, які їх прийняли, а для
інших держав-учасниць залишаються обов'язковими постанови цього
Пакту та будь-які попередні поправки, ними прийняті.

Незалежно від повідомлень, зроблених згідно з пунктом 5
статті 48, Генеральний секретар Організації Об'єднаних Націй
повідомляє всі держави, про які йдеться в пункті 1 тієї ж статті,
про таке:

а) підписання, ратифікації і приєднання згідно з статтею 48;

b) дату набрання чинності цим Пактом згідно з статтею 49 і
дату набрання чинності будь-якими поправками згідно з статтею 51.

1. Цей Пакт, англійський, іспанський, китайський, російський
і французький тексти якого є цілком автентичними, підлягає здачі
на зберігання в архів Організації Об'єднаних Націй.

2. Генеральний секретар Організації Об'єднаних Націй
пересилає засвідчені копії цього Пакту всім державам, зазначеним у
статті 48.

Прийнято 16 грудня 1966 року Генеральною Асамблеєю ООН.

Док. ООН А/RES/2200 А (XXI)

Французская Республика — высокоразвитое капиталистическое го­сударство, ее население равно населению Великобритании (59 млн че­ловек в 1999 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании. Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е — по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией).

Структура Конституции. Конституцией Франции обычно счита­ется основной закон 1958 г., но точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспек­тах правового статуса личности, в связи с чем в Конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы Конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после Второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических пра­вах личности); Конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указан­ные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь — договор о Европейском Союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают принципы этих доку­ментов в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. — 17-я конституция со времени Дек­ларации 1789 г. Она невелика по объему, хотя и пространнее Консти­туции США. В 1998 г. поправкой к Конституции восстановлен ранее исключенный раздел о французском Сообществе, но теперь в нем идет речь только о статусе Новой Каледонии, которая в чем-то похожа на ассоциированный штат (государство) в США (иногда французские ав­торы употребляют этот термин).

Подготовка и принятие Конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г. Проект новой Конституции разрабатывался правительством под руководством Президента Ш. де Голля, который стремился к сильной государствен­ной (и личной) власти. Делегируя правительству полномочия по раз­работке проекта новой Конституции, парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новой Конституции: парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правитель­ство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др. Проект Конституции был обсужден в Кон­сультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие конституции принимались парламентами.

Основные черты Конституции. Конституция 1958 г. в отличие, на­пример, от итальянской Конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет поло­жений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-эконо­мического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственнос­ти, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные прин­ципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. (обращение в коллек­тивную собственность объектов, которые приобретают характер наци­ональных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязан­ность трудиться, право на образование, здравоохранение, профсоюз­ные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного сувере­нитета для защиты мира и на условиях взаимности).

Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоотношения ор­ганов государства. Она провозглашает принцип национального сувере­нитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактичес­ки прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой Конституции в 1995 г., но этот раздел Кон­ституции восстановлен, как отмечалось, в 1998 г. в своеобразной форме). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле наро­да и для народа» (эта формулировка впервые официально была провоз­глашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В Конститу­ции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приори­тет над внутренним законодательством при условии взаимности. В со­ответствии с принципом взаимности в 1992 г. осуществлена интегра­ция Франции в Европейский Союз.

По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарла­ментарная республика, по форме территориально-политического уст­ройства — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — нечто вроде ассоциированного штата). Во Франции существует демократический государственный режим.

Изменение Конституции. Право предлагать поправки к Конститу­ции принадлежит Президенту, который должен делать это по предло­жению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам Парламента. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение про­ходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздель­но обеими палатами Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции (стадия принятия поправки), а затем такой закон утверждается на референдуме абсолютным большинством или кон­грессом Парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов (стадия ратификации, утверждения). На пер­вой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент. Приме­нялся и тот, и другой способ.

Последние существенные поправки внесены конституционным за­коном от 4 августа 1995 г. (о перечне вопросов, которые могут быть, вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене раз­делов Конституции о французском Сообществе и переходных положе­ниях) и в 1998 г. (о положении Новой Каледонии и в связи с этим о восстановлении раздела о французском Сообществе).

Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран­ции осуществляет Конституционный совет и в какой-то мере (в виде заключений для правительства в отношении актов регламентарной власти — Государственный совет) Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: Президен­том, председателем сената (верхней палаты Парламента) и председате­лем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих долж­ностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в Парламенте, с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей дея­тельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в Парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости долж­ностей, принимает решения о конституционности регламентов палат Парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их при­нятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за правильностью избрания депутатов и сенаторов, за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам Президента производится под наблюде­нием Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста Президента, с ним должен консультироваться Президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возла­гается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами Президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат Парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численнос­тью не менее 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном со­вете письменный и закрытый. Решение должно быть принято в течение одного месяца, в срочных случаях — в восемь дней.

Государственный совет назначается Президентом и дает заключе­ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он является также высшим административным судом.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осу­ществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это воз­можно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осущест­вляется и при обращении граждан в административные суды (в конеч­ном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Дата добавления: 2015-05-31