Введение

ОСНОВЫ ПРАВА

Сулейманов А.Ф.

АЛМАТЫ, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.............................................................................................. …….4

Тема 1. Теория государства и права.......................................................... 8

Тема 2. Основы конституционного права РК.......................................... 16

Тема 3. Правоохранительные органы и суд Республики Казахстан...... 32

Тема 4. Государственное управление в Республике Казахстан и Административное право................................................................................. 45

Тема 5. Основы гражданского права Республики Казахстан........... 59

Тема 6. Основы семейного права.............................................................. 69

Тема 7. Основы финансового права Республики Казахстан................... 75

Тема 8. Трудовое право и право социального обеспечения Республики Казахстан........................................................................................................... 86

Тема 9. Основы экологического и земельного права.............................. 96

Тема10. Основы уголовного права Республики Казахстан.................. 101

Тема 11. Процессуальное право Республики Казахстан................... …110

Тематический план самостоятельной работы студента с преподавателем.......................................................................................................................... 121

Задания для самостоятельной работы студентов................................... 122

Материалы контроля знаний студентов в период рубежного контроля и итоговой аттестации....................................................................................... 126

Экзаменационные билеты....................................................................... 141

Экзаменационные тестовые вопросы...................................................... 145

Список основной литературы................................................................. 172

Список дополнительной литературы..................................................... 174

Изучение основ прав является одним из важных средств и условий правового воспитания и обучения граждан казахстанского общества. На государственной основе этот вопрос был поставлен с указанием путей его реализации в постановлении, подписанным Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым, «О мерах по осуществлению правового всеобуча» от 21 июня 1995 года. Правовое обучение и воспитание имеет политическую актуальность, так как оно тесно связано с построением правового государства в Казахстане, которое обеспечит свободное развитие личности, завершит формирование гражданского общества в стране. Создание нового права в Республике Казахстан, знание его, следование ему позволят каждому и всем представлять свои права, свободы и обязанности. Однако их активное творческое усвоение, формирование правового сознания не происходят стихийно. Правовое воспитание, получение систематизированных знаний о законах, важнейших сферах общественной жизни должно происходить планомерно, в процессе длительного обучения, начиная со школьного возраста.

Изучение основ государства и права студентам важно не только с правоохранительной точки зрения, но и для усвоения социального назначения правовых предписаний, способствующих углубленному знанию права, идейной убежденности граждан в общественной ценности построения правового государства и необходимости функционирования демократического права.

Одной из важных целей правовой реформы в современном Казахстане является, как известно, построение правового государства в соответствии с принципами демократии и соблюдение основных прав и свобод граждан. Это невозможно без воспитания правового сознания граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества. Формирование новой правовой системы, направленной на гуманизацию и демократизацию в жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в зависимости от различия пола, национальности, имущественного положения, социальной принадлежности, должности, вероисповедания, предполагает изучение основ государства и права, пропаганду юридических знаний в обществе. В связи с этим немаловажной задачей при изучении курса «Основы права» является преодоление укоренившегося юридического нигилизма и пренебрежение к законам со стороны государственных органов, должностных лиц, а также и граждан, а в целом формирование позитивного настроенного правосознания людей.

Создание рыночной экономики, наличие различных форм собственности потребовали качественного изменения правового режима их функционирования. Динамично развивающиеся законы о правовом регулировании новых экономических отношений являются объективным основанием необходимости их знания. Следовательно, знания основ права, содержания, основных положений законов, регулирующих личные, семейные, имущественные и другие отношения в казахстанском обществе, в свою очередь, позитивно повлияет на развитие рыночных отношений в Республике Казахстан и правовое воспитание его граждан.

Цель курса состоит в овладении студентами знаний в области права,выработке позитивного отношения к нему, в рассмотрении права как социальнойреальности, выработанной человеческой цивилизацией и наполненной идеямигуманизма, добра и справедливости. Задачи курса состоят в выработке умения понимать законы и другие нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства, принимать решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; анализировать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе. В системе социогуманитарного образования курс «Основы права» способствует пониманию содержания неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека, выражающихся в том, что государство связано ими, и не должно по своему усмотрению отменять или ограничивать их. Будучи непосредственно действующими, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение права, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Провозглашена ответственность государства за реализацию политических, экономических, социальных и иных возможностей личности, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такое правопонимание отвечает идеям демократического правового государства, ибо воспитание правосознания законопослушного гражданина основано на раскрытии не столько принудительного потенциала права (от этого в нашей жизни пока не уйти), сколько на его характеристике как одного из важнейших эталонов цивилизованных отношений между людьми. Студент должен обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, правовой и политической культурой, уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности; понимать сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права. В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта студенты высших учебных заведений обязаны прослушать курс «Основы права». Предмет - это объективное свойство государства и права, отличающее их от всех других общественных явлений, а также закономерности их возникновения, функционирования и развития как относительно самостоятельных общественных институтов.

Метод – это совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается предмет.

1. Всеобщие методы –философские, мировоззренческие. К ним относятся:

-метафизика, рассматривающая государство и право как вечные и неизменные институты;

-диалектика-материалистическая и идеалистическая. Материалистическая диалектика связывает эти явления с социально-экономическими изменениями в обществе, с появлением частной собственности и разделениями обществами на классы. Идеалистическая диалектика подразделяется на объективный и субъективный идеализм. Объективный идеализм связывает причины возникновения и сам факт существования государства и права с божественной силой; субъективный с сознанием человека.

2. Общенаучные методы –это приемы, которые не охватывают всего научного познания. К ним относятся:

- анализ – условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части;

-синтез – изучение явления путем условного объединения его составных частей;

-системный подход – ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем;

-функциональный подход – ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим.

3. Частнонаучные методы – это приемы, которые выступают следствием усвоения теорий государства и права научных достижений технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относятся:

-конкретно-социологический – позволяет с помощью анкетирования получить данные о получении субъектов в государственно-правовой сфере;

-статистический – позволяет получить количественные показатели того или иного государственно-правового явления;

4. Частноправные методы, являющиеся сугубо юридическими, к которым относятся:

-формально-юридические – позволяют определить юридические понятия, выявлять их признаки;

-сравнительно-правовой – позволяет сопоставить различные правовые системы или отдельные элементы в целях выявления их общих и специфических свойств.

Дисциплины, образующие систему науки, делятся на три группы: технические, естественные, гуманитарные.

Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Юридические науки – часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами.

Виды юридических наук:

-теория государства и права;

-историко-правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений);

-отраслевые юридические науки (конституционное, гражданское, уголовное и другие отрасли права);

-прикладные науки (криминалистика, судебная медицина и т.д.).

Предлагаемое учебное пособие ориентирует студентов на усвоение минимума знаний по юриспруденции, необходимых для понимания юридических норм, знание законов и осознанное их выполнение.

Тема 1.

Теория государства и права

План

1.1 Понятие государства.

1.2 Правовое государство в Казахстане.

1.3.Понятие права и его признаки.

1.4.Источники права.

1.5.Определение закона и подзаконных актов

1.6.Норма права и ее структура

В научной литературе существуют различные подходы к определению государства, выражающие его сущность, основные из них классовый подход и общесоциальный подход. В основе классового подхода выступает классовая борьба между антагонистическими классами (эксплуататорами и эксплуатируемыми), где государство выступает как орудие в руках экономически господствующего класса. В основе социального подхода выделяют компромисс интересов различных общественных групп, достигаемый посредством государственного аппарата, а также осуществление общесоциальных функций. Государство – это политическая организация конкретно-исторического общества, устанавливающая и санкционирующая общеобязательные правила поведения в целях упорядочения и урегулирования наиболее важных социальных отношений, которая посредством специального публичного аппарата обеспечивает реализацию потребностей и интересов этого общества, объединенного по территориальному и (или) идеологическому признаку. При соотношении общества с государством необходимо отметить, что государство необходимо рассматривать с позиции социологического понимания, а также политико-юридического понимания. Социологическое понимание предполагает государственность как идею, объединяющую народ на определенной территории. Политико-юридическое понимание государства основывается на отделении государственного аппарата от общества. Этот государственный аппарат осуществляет политическую и юридическую власть на определенной территории и является публичным, то есть отделенным от общества. В обыденном понимании государство также может отождествляться с определенной территорией.

Его возникновение обусловлено внутренней эволюцией общества. Среди теорий происхождения государства ведущее место принадлежит классовой, но истории известны и другие, внесшие существенный вклад в процесс познания этого общественного института (теологическая, патриархальная, договорная, теория насилия, органическая, психологическая). К признакам государства относятся:

1) Территориальная организация населения. Государственная власть распространяется на все население в пределах одной территории (суша, недра, водное, воздушное пространство и т.д.) Это порождает институт гражданства. Территория и население – необходимые материальные предпосылки существования государства.

2) Наличие аппарата управления обществом. Через систему своих органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти, защищает неприкосновенность своих границ.

3) Государство организует общественную жизнь на правовых началах.

4) Государство представляет суверенную организацию власти. Государственный суверенитет – верховенство и независимость данного государства по отношению к другим властям внутри страны, а также в международных отношениях.

5) Наличие фискальных органов (взимание налогов как финансово-экономическая основа государства).

Государство – организация публичной политической власти, распространяющаяся на всю территорию страны и ее население, выступающая ее официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения.

Функции государства – это основные направления его деятельности. Они определяются сущностью государства. В деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Среди функций государства выделяют внутренние и внешние, временные и постоянные. Различают экономические, политические, культурные и другие функции.

Механизм государства – система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом.

Для осуществления государственных функций создается специальный государственный аппарат. Государственный аппарат – часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации власти.

В структуру механизма государства, кроме государственного аппарата, входят государственные учреждения и предприятия. Государственные учреждения – государственные организации, осуществляющие непосредственно практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.д. Государственные предприятия – учреждения, осуществляющие хозяйственную деятельность в целях производства продукции либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.

В зависимости от сущности государства определяется его форма. Она включает три стороны, характеризующие ее свойства.

Форма правления – организация высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народа в их формировании. Существуют две основные формы правления: монархия и республика.

Форма государственного устройства - внутреннее деление государства на части и взаимоотношение между ними. По форме устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства.

Политический режим – совокупность способов и методов осуществления государственной власти. Выделяют демократический и антидемократический режимы государства.

Обретя государственную независимость и полный государственный суверенитет, Казахстан за прошедшие годы изменил политико-правовое содержание основных институтов государственности. Институт президентства стал главным в государственной системе: он оказывает определяющее воздействие на состояние дел в стране, на функционирование всех трех ветвей власти, на формирование внешней и внутренней политики, также преобразование парламентско-президентской формы правления в чисто президентскую. Иным стал институт законодательной власти. Прежний однопалатный Верховный Совет уступил место двухпалатному парламенту с видоизмененными функциями.

Осуществление экономической реформы, разработка мер по выводу страны из кризиса, организация выполнения законов и повседневное государственное управление также характерны для процесса построения правового государства в Казахстане.

В стране общие и арбитражные суды объединены в одну систему, которую ныне возглавляет Верховный суд. Взамен прежнего Конституционного суда создан и приступил к работе Конституционный совет. Реорганизуется система правоохранительных органов.

Наряду с этим завершается формирование атрибутов государственной независимости Казахстана, действует армия, создана республиканская гвардия, утверждена и используется символика. Республика Казахстан перешла на национальную валюту.

Правовое государство – наше будущее. Необходимо утверждать здоровый тонус государственной и общественной деятельности, поставить заслон на пути коррупции и разложения, развивать юридические и морально-нравственные основы общества. Следует ускорить обновление права, позаботиться о совершенствовании механизма применения права и охраны его предписаний, вырабатывать у граждан уважительное отношение к ним, наметить меры по претворению в жизнь всего того, что составляет содержание конкретных правоотношений и иных юридических связей в обществе.

Возникновение права обусловлено теми же причинами, что и возникновение государства. Государство обеспечивает наиболее важные социальные нормы, превращая их в правовые, а также осуществляет деятельность по установлению новых норм права.

Право – это система общеобязательных, формально-определенных правил поведения, установленных государством, посредством которых реализуются наиболее важные интересы индивида и общества. Помимо норм права регулятором отношений в обществе выступают нормы морали, религиозные нормы и т.п. Но право отличается от других социальных норм тем, что оно исходит от государства; нормы права общеобязательны; имеют не персонифицированный характер; письменно закреплены.

Для того чтобы стать регулятором общественных отношений, право должно получить внешнее выражение. В правовой доктрине используется такое понятие, как источники права, т.е. способы выражения и закрепления правовых норм.

Известны следующие виды источников права: 1) правовой обычай – это санкционированный государством обычай; 2) юридический прецедент - решение судебного или административного органа, ставшее образцом при решении всех дел подобного рода в будущем; 3) нормативный договор –содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права; 4) нормативно-правовой акт - акт правотворчества, содержащий нормы права, рассчитанный на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы подразделяют на конституционные и текущие.

К подзаконным нормативным правовым актам относятся акты Президента, Правительства, министерств, государственных комитетов, местных органов власти.

Правовая норма – исходный элемент права. В структуру нормы права входят такие элементы как:

1. Гипотеза – указание конкретных жизненных обстоятельств, при которых данная норма вступает в действие;

2. Диспозиция – правило поведения, которому должны подчиняться субъекты, если они оказались причастными к условиям, перечисленным в гипотезе;

3. Санкция – вид и мера возможного наказания, если субъекты не выполняют предписание диспозиции.

Все юридические нормы взаимосвязаны друг с другом и образуют единую систему. Система права есть его внутренняя структура, его подразделение на отрасли и институты.

Отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. В рамках наиболее крупных отраслей выделяют подотрасли (например, конституционное право, подотраслью которого является избирательное право). Институт права - это группы правовых норм, регулирующих в рамках отрасли или подотрасли различные виды общественных отношений (например, в конституционном праве институт гражданства, в семейном – институт брака и т.п.) Известно деление отраслей права на материальные и процессуальные. Первые содержат нормы права, регулирующие непосредственно общественные отношения (гражданское, уголовное, трудовое). Вторые регулируют организационные отношения (гражданское процессуальное, уголовное процессуальное, административно- процессуальное право). Особой отраслью права является международное право, не входящее в систему права ни одного государства.

Понятие правоотношения является одним из основных в юридической науке. Это – общественное отношение, урегулированное нормами права, имеющее в своей сущности юридическую связь между субъектами права, выражающуюся во взаимно корреспондирующих друг другу правах и обязанностях.

Для участия в правоотношениях необходимо наличие определенных качеств, признанных или установленных законом для всех и каждого из будущих участников правоотношения. Совокупность этих качеств образует понятие правосубъектности лица или организации. Она включает в себя:

правоспособность – установленная в законе возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей. Возникает у субъекта с момента рождения и прекращается смертью;

дееспособность – установленная в законе возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Возникает с достижения субъектом определенного возраста (например, в гражданском праве с 18 лет, с 16 в трудовом);

юридические факты – предусмотренные в гипотезе нормы права основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Они подразделяются на события, т.е. обстоятельства, независящие от воли, сознания людей, и действия, т.е. сознательное, волевое поведение людей. Действия могут быть правомерными и неправомерными.

Правонарушение – виновное, противоправное деяние, совершенное дееспособным и правоспособным лицом. Признаками правонарушения являются: противоправность, общественная вредность, виновность, выраженность его в действии или бездействии.

Состав правонарушения характеризует его структуру. Это совокупность юридических фактов, служащих основанием юридической ответственности. К элементам состава относятся:

Объект – общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Объективная сторона – характеристика внешней стороны правонарушения (противоправное деяние, его вредные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями, место, время и др.).

Субъект – физическое или юридическое лицо, способное отвечать за свои действия. Субъективная сторона – характеристика внутренней стороны правонарушения, вина, в форме умысла или неосторожности.

По степени и характеру общественной вредности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Юридическая ответственность - применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. В зависимости от вида правонарушения различают уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Определение закона и подзаконных актов

Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке законодательной властью или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

- юридический акт, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению;

- акт строго определенных высших органов государственной власти;

- обладает высшей юридической силой, что означает:

а) все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им. В случае расхождения акта с законом действует последний;

б) закон не подлежит утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;

в) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

- нормативный акт, содержащий нормы, которых раньше в правовой системе не было и обязательно по наиболее важным вопросам общественной жизни.

Виды законов:

- Конституция – это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, систему правосудия;

- конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией;

- обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества.

Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. К ним относятся:

- Указы и распоряжения Правительства;

- акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации)

- издаются территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления и распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории;

- ведомственные акты – издаются в пределах компетенции того или иного органа и распространяются только на членов данного коллектива.

Норма права и ее структура

Норма права – это признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия данное правило призвано регулировать в качестве образца поведения.

Юридическая норма – первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме свойственны основные черты права как особого социального явления. Однако из этого не следует, что понятия «право» и «норма права» совпадают. Они соотносятся между собой как целое и часть.

Признаки нормы права:

- общеобязательность – представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей;

- формальная определенность – выражается в письменной форме в официальных документах;

- связь с государствому – станавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия;

- представительно-обязывающий характер – не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, так как нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права.

Виды правовых норм:

- регулятивные и правоохранительные;

- управомочивающие, запрещающие, обязывающие;

- императивные и диспозитивные.

Регулятивная – это норма, определяющая субъективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия.

Правоохранительная – это норма, определяющая условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер.

Управомочивающая – это норма, предоставляющая субъектам права совершения тех или иных действий.

Запрещающая – это норма, устанавливающая обязанность субъекта воздерживаться от совершения тех или иных действий.

Обязывающая – это норма, возлагающая на субъекта обязанность совершать действия определенного содержания.

Императивная – это норма, выраженная в категорических предписаниях и действующая независимо от усмотрения субъектов права.

Диапозитивная – это норма, содержащая свободу усмотрения.

Структура норм права включает в себя три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Контрольные вопросы к главе 1:

1. Какие теории существуют по поводу понятия государства?

2. Перечислите признаки государства.

3. Что такое социальное, правовое государство?

4. Какие формы государства существуют?

5. Назовите признаки, источники права.

Контрольные задания для СРС (о.- 2, 8, 9, 11)

1. Место права в системе наук.

2. Теории происхождения государства.

3. Юридическая ответственность и ее виды.

Рекомендуемая литература

1. Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.

2. Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / отв. ред. Г.С. Сапаргалиев – Алматы: Жеті жарғы, 1999.

3. Турлаев А.В. Основы права. –Караганда: Изд. АРКО, 2004.

4. Сапаргалиев, Г. Основы государства и права Казахстана: учебник / Г. Сапаргалиев. - 3-е изд., перераб. и доп. – Алматы: «Атамура», 2003.

5. Основы права: учебник / под общ. ред. А.В.Мицкевича: учебник / ред. А.В. Мицкевич. – М.: «Норма-инфра-м», 1998.

Дата добавления: 2015-05-31