Природа как объект правового регулирования

Экология

В переводе с греческого термин «Экология» означает учение о местообитании, доме (oikos – местообитание, дом и logos – учение). Впервые термин «экология» ввел немецкий биолог Эрнст Геккель в 1866 году в работе «Естественная история происхождения» для обозначения учения о взаимоотношениях организмов друг с другом и с окружающей средой[15]. На современном этапе экология как наука трансформируется в область знаний о природных и природно-антропогенных системах, содержащих живые компоненты, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, оздоровления среды обитания человека. Таким образом, употребляя термин «экология», мы имеем ввиду определенную область знаний.

В свою очередь, экологическое право – это комплексная отрасль права, и в основе выделения ее в самостоятельную отрасль лежит объект правового регулирования, коим в самом общем виде является природа.

В широком смысле под природой понимается вся окружающая нас материя. Природа представляет собой объективную реальность, существующую вне и независимо от сознания, в бесконечно многообразных формах своего проявления[16].

Законодатель же определяет природу (природную среду) как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»[17]).

Природная среда (природа) = компоненты природной среды + природные объекты + природно-антропогенные объекты.

Компонент природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

В естественнонаучном смысле природа включает в себя только те объекты материального мира, которые не являются продуктами трудовой деятельности человека. Но законодатель более широко толкует понятие природы (природной среды), включая в него также и природно-антропогенные объекты, которые хотя и несут на себе отпечаток трудовой деятельности человека или испытали на себе иное влияние с его стороны, но все же сохранили свойства природных объектов и выполняют рекреационное и защитное значение. Для сохранения, восстановления и умножения тех или иных объектов природы человек привносит в природу свой труд, например, сажает лес, разводит диких животных и выпускает их в места естественного обитания. Такой лес, такие животные не перестают быть природными объектами. Они, хотя и несут в себе человеческий труд и в известной мере являются овеществленным трудом, не могут быть признаны антропогенными объектами, так как они не отделены от естественной среды.

В большинстве случаев отнесение тех или иных предметов окружающего нас материального мира к категории природных объектов или антропогенных объектов обычно не вызывает сомнений. Например, море, горы, реки, лесные массивы – это, несомненно, природные объекты, объекты, находящиеся в естественном состоянии. Напротив, здания и сооружения, автомобиль и иная техника, бесспорно, не являются природными объектами.

Но нередко деление предметов окружающего мира на объекты природы и антропогенные объекты является не столь очевидным. Здесь уместно обратить внимание на следующее обстоятельство. Не относятся к природным объекты, которые, хотя внешне и сохранили свою форму, но оторваны от естественной среды. Например, почва в оранжереях и теплицах, в цветочных горшках, хотя с точки зрения биологии и продолжает оставаться почвой, таковой не является с точки зрения экологического права. Не являются природными объектами дикие животные и птицы, находящиеся в зоопарках, зверинцах, в специальных питомниках и вольерах; рыба, выращиваемая рыбозаводами, рыбхозами, колхозами и другими организациями в специально устроенных или приспособленных для этого водоемах. Такие объекты перестают быть природными, так как они утратили некоторые свои природные свойства, а именно они оторваны от естественной среды.

Такое деление объектов окружающего нас мира имеет очень важное значение, поскольку от него зависит отраслевое регулирование конкретных отношений. Если мы признаем тот или иной объект природным – то это сфера регулирования экологического права, если же антропогенным – то иных отраслей права.

В качестве примера можно привести положения отдельных природоресурсных законов, регулирующих использование отдельных компонентов природы. Так, закон «Об охране атмосферного воздуха» определяет атмосферный воздух как естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; закон «О животном мире» определяет животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы и т.д. Т.е. из анализа данных норм можно прийти к выводу о том, что главным критерием разграничения природного объекта и антропогенного объекта является наличие неразрывных связей с естественной средой.

Термин «природа» в современном экологическом законодательстве используется редко. Он вытеснен другим понятием – «окружающая среда». Ст. 58 Конституции РФ – один из немногих законов, где говорится о природе: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. И в новом законе, хотя и дается определение природы, в тексте в основном речь идет об окружающей среде.

Понятие «окружающая среда» (umwelt) было введено в науку «экология» во второй половине XIX в. немецким биологом Якобом Икскюлем. Это было сделано для обозначения внешнего мира, окружающего живые существа в той мере, в какой он воспринимается органами чувств и органами передвижения животных и побуждает их к определенному поведению.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дает следующее определение окружающей среды:

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Определяя таким образом понятие «окружающая среда», законодатель предлагает неоправданно широкую его трактовку, включая в содержание антропогенные объекты. Конечно, в буквальном смысле окружающая среда – это то, что находится вокруг какого-либо субъекта. Вспомним определение, данное Я. Икскюлем: внешний мир, доступный для восприятия. Этот мир составляют самые разнообразные объекты: как созданные самой природой, без антропогенного вмешательства, так и продукты человеческого труда.

Но с точки зрения объекта правового регулирования экологического права, понятие «окружающая среда» необходимо рассматривать несколько у´же, исключив из него антропогенные объекты, поскольку их создание, присвоение, использование, оборот и т.д. регулируются нормами иных отраслей права, в частности, гражданского, но не экологического. Хотя эти объекты и могут оказывать определенное негативное влияние на природу, и степень этого влияния определяется как раз нормами экологического права, тем не менее, неоправданно включать их в понятие «окружающая среда» как объект экологического права.

В подтверждение данного вывода можно привести определение понятия «охраны окружающей среды», данное в том же Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: охрана ОС – это деятельность государственных и иных органов, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В этой связи представляется более удачным термин «окружающая природная среда», который использовался в ранее действовавшем законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 года.

Дата добавления: 2015-05-31