Предмет и метод экологического права

Под предметом правового регулирования в теории права понимаются определенные общественные отношения, однородные, сходные по своему характеру.

Вопрос о предмете экологического права является в науке дискуссионным. Единства мнений по этому вопросу до сих пор не найдено. В 80-е годы Профессор В.В. Петров указывал, что природоохранительные отношения являются комплексными по своему характеру, но в основе своей они имеют не юридическое, а естественное происхождение, т.е. обусловлены не предметом, а объектом правового регулирования[18].

Все авторы единодушны в том, что предметом экологического права являются общественные отношения по охране окружающей среды. Развитие этой точки зрения мы видим у О.И. Крассова, который включает в предмет экологического права только общественные отношения, возникающие по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, обеспечение режима особо охраняемых природных территорий, а также охраны и использования животного мира. Крассов включает в предмет экологического права только охранительные отношения, классифицировав их в зависимости от вида воздействия на окружающую среду[19].

Такой же позиции придерживается и законодатель, который в преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепил в качестве предмета правового регулирования общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Но законодатель определил лишь предмет правового регулирования названного закона, в то время как предмет отрасли права гораздо шире.

Профессор В.В. Петров в предмет экологического права включал все отношения, возникающие в процессе взаимодействия общества и природы. Среди них он выделял отраслевые экологические отношения – это отношения по охране земель, вод, лесов, недр, животного мира и комплексные – отношениях по охране природных территорий, особо охраняемых природных территорий, рекреационных, санитарных и иных зон. Кроме того, в предмет экологического права он включал и отношения по использованию природных ресурсов.

Профессор М.М. Бринчук включает в предмет экологического права следующие группы общественных отношений:

· отношения по охране окружающей среды;

· отношения по природопользованию;

· отношения собственности на природные ресурсы;

· отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц[20].

В то же время, нельзя сказать, что абсолютно все общественные отношения, возникающие по поводу объектов природы, природных ресурсов регулируются экологическим правом. Так, не относятся сюда территориальные отношения, регулируемые нормами конституционного права; налоговые отношения, связанные с уплатой налогов за использование природных ресурсов, которые регулируются финансовым правом и т.д.

Наряду с приведенными позициями, существует еще одна позиция, автором которой выступает профессор А.К. Голиченков. Он включает в предмет экологического права отношения:

· по охране окружающей среды;

· по обеспечению экологической безопасности человека;

· по использованию природных ресурсов.

Итак, рассмотрим подробнее названные группы отношений, составляющих предмет экологического права.

Первые две группы отношений – охрана окружающей среды и использованию природных ресурсов – составляют исключительный предмет экологического права и тесно взаимосвязаны. Подтверждение этому можно найти в природоресурсном законодательстве. Так, Земельный кодекс РФ закрепляет, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), Федеральный закон «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 2). Подобные положение содержатся и в иных природоресурсных нормативных правовых актах. Отношения по охране окружающей среды включают в себя отношения по охране не только отдельных природных объектов, но и природных комплексов (в частности – особо охраняемых природных территорий).

Общественные отношения по охране окружающей природной среды в свою очередь делятся на отношения по охране от химического, физического и биологического воздействия на природу в целом и на отдельные ее компоненты.

Отношения по использованию природных ресурсов базируются на экономической потребности человеческого общества в удовлетворении своих материальных интересов. Отношения по использованию природных ресурсов делятся на отношения по использованию земель (землепользование), вод (водопользование), лесов (лесопользование), недр (недропользование), животного мира и т.д.

Что касается обеспечения экологической безопасности человека, то под этим понимается достижение и поддержание такого качества окружающей среды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека, его плодотворную жизнь в гармонии с природой[21]. Эта группа отношений отличается от отношений по охране окружающей среды, под которой понимается «достижение и поддержание такого качества окружающей среды, при котором возможно сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы планеты Земля…»[22]. Из этих двух определений мы видим, что в первом случае в центре стоит человек, его здоровье и плодотворная жизнедеятельность, а во втором – сохранение, защита и восстановление здорового состояния экосистемы нашей планеты.

Поэтому названные группы общественных отношений не совпадают по своему содержанию. Хотя некоторые авторы с этим и не согласны, например, М.М. Бринчук утверждает, что обеспечение экологической безопасности человека возможно в рамках обеспечения его экологических прав и интересов.

Правовое регулирование пошло все же по первому пути, выделив отношения по обеспечению экологической безопасности человека в самостоятельную группу отношений. Это следует, в частности, из ст. 72 п. «д» Конституции РФ, которая определяя вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, называет наряду с природопользованием и охраной окружающей среды обеспечение экологической безопасности.

Очень близки к отношениям по обеспечению экологической безопасности человека, отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Необходимость выделения их в особую группу поддерживается не всеми авторами. Бринчук М.М. выделяет эту группу отношений, но отрицает существование самостоятельной группы отношений по обеспечению экологической безопасности, полагая, что она поглощается отношениями по защите экологических прав и интересов физических и юридических лиц. Думается, что обе группы хотя и тесно связаны между собой, по своему содержанию не совпадают. Поскольку защита экологических прав граждан и юридических лиц включает в себя, в том числе судебную защиту, поэтому эти отношения можно выделить в самостоятельную группу.

Следующая группа отношений – отношения собственности на природные ресурсы. В Российской Федерации разрешены все формы собственности на природные ресурсы, но большая их часть находится все же в государственной собственности и предоставляется юридическим лицам и гражданам на праве пользования.

Метод правового регулирования – это способ воздействия на общественных отношения. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует данная отрасль права, то метод – как, каким способом.

В экологическом праве используется административно-правовой и гражданско-правовой методы правового регулирования. Наличие двух методов продиктовано разнообразием интересов в благоприятной окружающей среде.

При регулировании административно-правовым методом возникают публично-правовые отношения, построенные на началах власти-подчинения. Данный метод используется при регулировании отдельных вопросов экологического управления, таких как нормирование качества окружающей среды, экологическая экспертиза, контроль, мониторинг и др.

Административно-правовой метод наиболее приемлемый способ правового регулирования в экологическом праве. Однако соотношение данного метода с гражданско-правовым в отдельных вопросах экологического права является различным. В отношениях по охране окружающей среды этот метод преобладает. Но в то же время здесь присутствует гражданско-правовой метод, который характеризуется равным юридическим положением субъектов регулируемых отношений и соответствует частным интересам. Например, отношения по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями. В отношениях по использованию природных ресурсов, особенно в земельном, лесном наблюдается расширение применения гражданско-правового метода правового регулирования.

Дата добавления: 2015-05-31