Каковы роль и значение митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, опросов?

Какова роль обращений граждан в органы местного самоуправления?

Обращения граждан являются одной из форм прямого волеизъявле­ния. В ст. 33 Конституции прямо указано, что граждане Российской Фе­дерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивиду­альные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Более детальное развитие это конституционное установление получи­ло в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации», в ст. 26 которого зафиксирова­но, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должност­ные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обра­щений граждан в течение одного месяца.

Законы о местном самоуправлении фактически воспроизвели статью федерального закона без каких-либо дополнений. Исключением являет­ся Закон «О местном самоуправлении в Иркутской области». В ч. 2 ст. 53 этого Закона указано, что органы местного самоуправления, их должно­стные лица не вправе пересылать обращения граждан, коллективов граж­дан в иные органы, учреждения, а также должностным лицам в случае, если в них содержится информация о незаконности принятых этими органами, должностными лицами решений либо совершения ими дейст­вий. Такая норма вызвана тем, что пересылка жалоб, обращений в те ор­ганы, которых они касаются, является весьма распространенным явле­нием.

Вопросы работы с обращениями, заявлениями граждан приобретают все более значимую роль для органов местного самоуправления и должно­стных лиц. Обращения граждан выполняют функцию барометра, измеря­ющего настроения людей, их отношение к власти. Учитывая это, во мно­гих исполнительных структурах органов местного самоуправления установлен порядок, предусматривающий изучение и обсуждение итогов работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан в подведомст­венных учреждениях. По данному вопросу проводятся проверки муници­пальных учреждений и заслушиваются отчеты их руководителей на засе­даниях исполнительных органов местного самоуправления. Как правило, такие отчеты проводятся не реже одного раза в год. По итогам работы с об­ращениями, заявлениями граждан принимаются решения, содержащие соответствующие выводы и меры в отношении должностных лиц, допус­кающих факты нарушения законодательства.

Эти формы непосредственной демократии используются в системе местного самоуправления для привлечения внимания органов местно­го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к про­блемам местной жизни. На митингах граждане вправе обсуждать любые вопросы местного значения и принимать по ним соответствующие резо­люции.

Резолюции могут быть направлены в органы местного самоуправле­ния и должностным лицам местного самоуправления. Резолюции носят рекомендательный характер. Содержащиеся в них требования и предло­жения могут быть учтены при подготовке проектов решений и других до­кументов органов местного самоуправления.

Нормы о праве граждан на митинги, демонстрации, шествия нашли свое закрепление в большей мере в уставах муниципальных образований. Как правило, они выделены в отдельные статьи в разделах о формах непо­средственной демократии.

Митинги, демонстрации, пикетирование в последние 5 лет широко используются гражданами практически во всех субъектах Российской Федерации как в качестве средства выражения своей политической воли, так и в качестве инструмента, обеспечивающего социальную защиту граждан. Причины таких мероприятий различны: несвоевременная вы­плата заработной платы, сложная экологическая обстановка, остановка производства, безработица и т. д.

Для изучения мнения населения при подготовке программ, планов застройки, проектов решений по вопросам местного значения использу­ется такая форма, как опросы граждан, проживающих в границах муни­ципального образования. Данная форма волеизъявления граждан закреплена в нормах отдельных законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных об­разований. В одних законах опрос только упоминается, в других имеют­ся отдельные статьи, определяющие механизм проведения опроса.

Опросы бывают сплошные и выборочные. Сплошной опрос (анкети­рование) означает, что все население или не менее 50% граждан должны быть опрошены по тому или иному вопросу. Выборочный опрос (анке­тирование) предполагает изучение мнения небольшой группы респон­дентов.

Дата добавления: 2015-05-31