Какие избирательные комиссии образуются при подготовке к выборам?

Для организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления образуются избирательные комиссии.

При проведении выборов депутатов в представительные органы ме­стного самоуправления образуются территориальные, окружные и уча­стковые избирательные комиссии. При проведении выборов глав муни­ципальных образований окружные комиссии не образуются. Эти вопросы решаются в субъектах Российской Федерации исходя из мест­ных условий и особенностей, нагрузки на территориальные избиратель­ные комиссии.

Территориальные и окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений избирательных объединений, избирательных бло­ков, общественных объединений, собраний избирателей по месту житель­ства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего со­става выборным органом местного самоуправления. Предложения по формированию участковых избирательных комиссий вносятся теми же субъектами, кроме избирательных комиссий предыдущего состава.

Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава всех названных комиссий на основе предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в представительном органе местного самоуправления. При этом Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ч. 2 ст. 23 предусматривает, что от каждого избирательного блока, избирательного объединения может быть назначено в эти комиссии только по одному представителю. На основании ч. 10 ст. 23 данного Закона сроки полномочий территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам органов местного самоуправления предусматриваются законами субъек­тов Российской Федерации. Они, как правило, создаются на период под­готовки и проведения выборов. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятель­ность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий территориальной избирательной комис­сии не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представи­тельного органа местного самоуправления.

Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются че­рез 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если на ее действия не поступили жалобы в вышестоящие избирательные комиссии или в суд. В последнем случае участковая избирательная ко­миссия работает до завершения рассмотрения жалобы.

Для проведения муниципальных выборов представительных органов в 1996-1997 гг. было образовано более 81 тысячи избирательных комиссий, в том числе более 2 тысяч территориальных. Территориальные и окруж­ные комиссии, согласно законам, формировались из 5-9 членов, участко­вые - из 5-15 человек. Например, в Липецкой области на территориях с небольшой численностью избирателей (чуть более 800 тыс. человек) было образовано 302 муниципальных, 2726 окружных комиссий.

Каким образом осуществляется выдвижение кандидатов в депутаты?

Выдвижение кандидатов в депутаты может проводиться с примене­нием различных систем, которые закреплены в законах субъектов Рос­сийской Федерации.

В соответствии с Законом Ленинградской области «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» от 29 апреля 1996 г. (ст. 24) кандидаты в выборные органы местного само­управления при мажоритарной избирательной системе выдвигаются самостоятельно (самовыдвижение), на собраниях избирателей, избира­тельными объединениями (блоками), а при пропорциональной избира­тельной системе - избирательными объединениями (блоками).

При смешанной системе часть кандидатов, избираемая по округам, выдвигается самостоятельно, на собраниях избирателей, избираемыми объединениями (блоками); часть, избираемая по спискам, выдвигается избирательными объединениями (блоками).

Кандидаты на должность глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления выдвигаются са­мостоятельно, на собраниях избирателей и избирательными объедине­ниями.

Выдвижение кандидатов в депутаты и на другие выборные должности органов местного самоуправления начинается с момента образования из­бирательных комиссий и продолжается не менее 20 дней. Заканчивается выдвижение кандидатов не менее чем за 30 дней до дня выборов.

Выдвижение кандидатов избирательными объединениями. Избира­тельными объединениями при выборах органов местного самоуправле­ния, глав муниципальных образований и других должностных лиц мест­ного самоуправления являются местные отделения общефедеральных и региональных избирательных объединений, зарегистрированные в уста­новленном порядке, их блоки, а также местные (муниципальные) изби­рательные объединения, уставы которых предусматривают право на уча­стие в выборах органов местного самоуправления.

Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избира­тельного объединения принимается на собрании его местного отделения и на собрании местного (муниципального) избирательного объединения путем тайного голосования.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным ок­ругам избирательные объединения и блоки вправе выдвигать по одному кандидату в каждом округе (в том числе по единому многомандатному округу) при выборах глав муниципальных образований и других должно­стных лиц местного самоуправления.

При выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным ок­ругам, а также в случае проведения выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системам, избирательные объединения и бло­ки выдвигают списки кандидатов по количеству мандатов. В этом случае в поддержку списка кандидатов требуется собрать подписи в количестве не менее 2% избирателей соответствующего округа.

Выдвижение кандидатов избирателями осуществляется либо инициа­тивной группой, либо путем самовыдвижения.

Инициативная группа в письменной форме уведомляет окружную из­бирательную комиссию о своей инициативе. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество кандидата, дата рождения, место работы, занимаемая должность и место жительства кандидата. К заявлению долж­ны быть приложены протокол собрания инициативной группы по выдви­жению кандидата, список присутствующих на собрании граждан, решение о назначении уполномоченного инициативной группы избирателей.

При самовыдвижении кандидат направляет в окружную избиратель­ную комиссию письменное заявление о выдвижении своей кандидатуры для баллотирования по соответствующему избирательному округу и со­общает о себе те же данные, которые названы для кандидата, выдви­гаемого инициативной группой избирателей.

При самостоятельном выдвижении кандидат обязан собрать не менее одного процента подписей. Подписи собираются только среди избирате­лей, проживающих в данном избирательном округе. Сбор подписей в поддержку кандидата проводится по месту работы, службы, учебы, мес­ту жительства избирателей.

Подписные листы изготавливаются инициаторами сбора подписей по форме, установленной законами о выборах органов местного самоуправ­ления или должностных лиц местного самоуправления. В каждом подпис­ном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место ра­боты, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование избирательного округа, в котором он выдвигается.

В подписных листах указывается также фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дата рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, дата внесения подписи избирателя и сама подпись.

Подписной лист заверяется лицом, собирающим подписи, с указани­ем своих фамилий, имени, отчества, места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. Кроме того, на подписном листе ставится подпись кандидата в депутаты. Сбор подписей позволяет избирателям заранее получить информацию о своих кандидатах и о дне проведения выборов в органы местного самоуправления.

Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными изби­рательными комиссиями. Для регистрации кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков их уполномоченные представите­ли представляют в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов подписные листы в поддержку кандидатов в депу­таты, данные о кандидате, заявление кандидата о его согласии баллотиро­ваться по данному округу; копию свидетельства о регистрации избира­тельного объединения, его устав; решение об образовании на территории субъекта РФ отделений общефедеральных партий, движений, объедине­ний; оформленную в установленном порядке доверенность уполномочен­ного представителя избирательного объединения.

Уполномоченные представители избирательных блоков одновремен­но с подписными листами представляют в окружную избирательную ко­миссию решения общественных объединений о создании избирательно­го блока, решение совместного съезда (конференции) блока, на котором были выдвинуты кандидаты.

Кандидат, выдвинутый непосредственно избирателями округа, пред­ставляет в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов подписные листы и личное заявление о согласии балло­тироваться по данному избирательному округу.

Окружная избирательная комиссия проверяет документы и принима­ет решение о регистрации кандидата в депутаты либо об отказе в регист­рации.

Решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандида­та либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в территориаль­ную избирательную комиссию или в суд.

В случае, если после завершения срока регистрации кандидатов в из­бирательном округе остается один кандидат или не зарегистрировано ни одного кандидата, то в этом округе выборы откладываются решением территориальной избирательной комиссии на срок, установленный за­конодательством о выборах органов местного самоуправления. В Ниже­городской области этот срок составляет 12 недель. В Москве в таком слу­чае сроки выдвижения кандидатов в депутаты, сбор подписей и регист­рация кандидатов продлеваются на 2 недели.

Каждому кандидату выдается удостоверение. Кандидат в депутаты, в главы местного самоуправления вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру, поставив в известность об этом окружную (тер­риториальную) избирательную комиссию. При этом заявление кандида­та о снятии своей кандидатуры оформляется в письменной форме.

Каковы права кандидата в депутаты?

Законодательство закрепляет за кандидатами равные права и обязан­ности. Кандидаты после регистрации по их личному заявлению осво­бождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на вре­мя участия в выборах. Работодатель обязан предоставить кандидату по его желанию неоплачиваемый отпуск с момента регистрации его в каче­стве кандидата до момента опубликования результатов выборов.

В течение этого срока кандидату выплачивается единовременная де­нежная компенсация в размерах, предусмотренных законами о выборах субъектов Российской Федерации. В Новгородской области эта компен­сация не должна превышать минимальной оплаты труда более чем в 8 раз. В Ленинградской области она выплачивается в размере пятикрат­ной минимальной месячной оплаты труда, в Москве - не превышает трехкратного размера оплаты труда. По законодательству субъектов Рос­сийской Федерации выплату компенсаций осуществляют территориаль­ные или окружные избирательные комиссии.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не мо­жет быть уволен с работы или переведен на другую работу по инициати­ве администрации без его согласия.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут ме­рам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан поставить в известность окружную избирательную ко­миссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Кандидаты вправе иметь доверенных лиц, регистрируемых окружной избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата в депу­таты. Доверенные лица получают удостоверение и оказывают кандидату содействие в ведении избирательной кампании. Они также имеют право на неоплачиваемый отпуск.

Важнейшим средством при проведении выборов является агитация. Предвыборная агитация гарантируется государством и может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий в виде собраний, встреч с избирателями, публичных предвы­борных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных материалов и публикаций и т. д.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения, по­литические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого за­регистрированного кандидата.

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия до­ступа к средствам массовой информации. Контроль за выполнением этих условий осуществляют окружные и территориальные избиратель­ные комиссии.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Сроки проведе­ния агитации на телерадиовещании определяются законодательством субъектов Российской Федерации.

Средства массовой информации, учредителями которых являются ор­ганы местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрирован­ным кандидатам равные возможности проведения предвыборной агита­ции. Это означает, что если одному кандидату предоставлена возможность выступить по местному радио в течение двух часов, то и ос­тальные кандидаты вправе потребовать о предоставлении им такого же эфирного времени.

Финансирование выборов осуществляется из средств местного бюд­жета. Эти средства поступают в территориальную избирательную комис­сию, которая распределяет их по окружным и участковым избиратель­ным комиссиям.

Окружные и участковые избирательные комиссии представляют тер­риториальной комиссии отчет о расходовании средств. В свою очередь, территориальная избирательная комиссия отчитывается перед органом местного самоуправления, которым были выделены денежные средства.

В ходе проведения выборов в органы местного самоуправления финан­сирование осуществляется за счет местных бюджетов. В некоторых законах о выборах предусматривается помощь из бюджета субъектов Российской Федерации. Законы предусматривают создание избирательных фондов. Вместе с тем законы о выборах органов местного самоуправления Респуб­лики Мордовия, Республики Чувашия, Республики Тыва не предусматри­вают создание избирательных фондов кандидатов, что ограничивает их возможности.

В субъектах Российской Федерации нет единого подхода в определе­нии суммы взноса в избирательный фонд кандидатов. В Республике Ка­бардино-Балкария они не должны превышать 100 минимальных окла­дов, в Республике Марий Эл — 50, в Краснодарском крае — 500, в Архан­гельской и Иркутской областях — 200, в Костромской области - 10 ми­нимальных окладов.

Какие требования предъявляются к протоколам участковой и окружной избирательных комиссий?

Протокол подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии. В законодательстве о выборах органов местного самоуправле­ния изложены основные требования к форме и содержанию протокола участковой избирательной комиссии, согласно которым протокол дол­жен содержать:

а) номер экземпляра;

б) обозначение уровня выборов;

в) наименование «Протокол»;

г) наименование участковой комиссии с указанием номера участка;

д) число избирателей, внесенных в список;

ж) число избирательных бюллетеней, полученных участковой изби­рательной комиссией;

з) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, прого­лосовавшим досрочно;

и) число погашенных избирательных бюллетеней;

к) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в день голосования;

л) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, голосо­вавшим вне избирательного участка;

м) число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

н) число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

о) число действительных избирательных бюллетеней;

п) число недействительных избирательных бюллетеней;

р) число голосов избирателей, поданных за каждую кандидатуру;

с) перечень жалоб, актов и иных документов, прилагаемых к прото­колу;

т) фамилии и инициалы всех членов участковой избирательной ко­миссии и их подписи;

у) дата и время подписания протокола и печать участковой избира­тельной комиссии.

Протокол составляется не менее чем в трех экземплярах. Один экземп­ляр представляется в окружную избирательную комиссию, второй – на хранение в территориальную избирательную комиссию. Третий экземп­ляр предназначен для ознакомления избирателей, инициативных групп с результатами голосования по данному участку.

Окружная избирательная комиссия на основе протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования путем сложения содержа­щихся в них данных устанавливает результаты выборов по данному изби­рательному округу и включает их в составляемый ею протокол.

В протокол окружной избирательной комиссии дополнительно ко всем требованиям, предъявляемым к протоколу участковой избирательной ко­миссии, включаются данные о количестве участковых избирательных ко­миссий, о количестве поступивших протоколов участковых избирательных комиссий. В протоколе указывается одно из следующих решений:

— признание кандидата избранным депутатом;

— признание выборов по избирательному округу недействительными;

— признание выборов по избирательному округу несостоявшимися.

Дата добавления: 2015-05-31