Функции государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель

Цели управления в сфере использования и охраны земель (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Принципы управления в сфере использования и охраны земель. Виды принципов. Общие принципы:

-непосредственное участие граждан в разработке, принятии и контроле за реализации решений, затрагивающих их земельные и связанные с ними интересы;

-учёт общественного мнения;

-законности;

-принцип конкретности прав, обязанностей и ответственности за их нарушение;

-принцип сочетания территориального и отраслевого подходов;

-принцип сочетания коллегиальности с единоначалием.

Специальные принципы:

-принцип приоритета здоровья населения при постановке и решении целей и задач управления в сфере использования и охраны земель;

-принцип обеспечения целевого характера использования земель;

-принцип сочетания административно-территориального подхода с природно-географическим районированием: территориальный (земли, леса, животный мир), бассейновый (применительно к водам), региональный (атмосферный воздух), окружной (недра) принципы построения органов исполнительной власти.

Виды управления в сфере использования и охраны земель:

-Государственное управление. Организация разработки и обеспечение выполнения программ, планов, мероприятий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель (ст. 71 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы).

-Общественное управление (ст. 72 ФЗ РФ, гл. 4 ФЗ «Об экологической экспертизе»; ст. 11, 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

-Местное самоуправление (ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

-Ведомственное управление (Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 514 «Об утверждении Положения…»).

-Производственное управление (ст. 73 ЗК РФ).

Методы управления в сфере использования и охраны земель:

-административные – путём прямого воздействия;

-экономические – через экономические интересы (финансы, кредит, налоги, прибыль, платежи);

-идеологические методы (воспитание, образование)

Информационное обеспечение в сфере использования и охраны земель.

Понятие информационного обеспечения в сфере использования и охраны земель – как деятельности по упорядочению существующих и организации новых информационных потоков, по обеспечению обработки и доведению до заинтересованных потребителей первичной и аналитической информации об использовании и охране земель.

Состав информации об использовании и охране земель:

-государственный земельный кадастр (ст. 70, 66 ЗК РФ, гл. 3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Принципы ведения государственного кадастрового учёта: принцип единства технологии его ведения на всей территории России; принцип обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации кадастровых сведений; принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (ст. 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Состав сведений государственного кадастра недвижимости (ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»);

Состав информации об использовании и охране земель:

-сведения о состоянии земли (почвы) – ст. 9, 10 ФЗ «О землеустройстве»;

-об угрозе или риске для здоровья людей (ст. 67 ЗК РФ, ст. 21 ФЗ «О мелиорации земель»);

-о деятельности (мероприятиях), отрицательно влияющей или могущей повлиять на земли (почвы) – ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-о деятельности и мероприятиях, предназначенных для защиты земель - Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»;

-о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – ст. 131 ГК РФ, ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Зонирование – как функция управления в сфере использования и охраны земель, выражающаяся в делении территорий на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование (гл. 4 Градостроительного кодекса).

Установление и изменение целевого назначения земель – ст. 7 ЗК РФ; ФЗ РФ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Мониторинг земель и других природных ресурсов (гл. 11 ЗК РФ, ст. 21 ФЗ «О мелиорации земель», Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель»).

Понятие мониторинга земель – как системы наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за состоянием земель РФ для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг других природных ресурсов (водных, биологических ресурсов, объектов животного мира.

Землеустройство и землеустроительный процесс - ст. 68 ЗК РФ, ФЗ «О землеустройстве (ст. 1, гл. 3, 4)

Основные стадии землеустроительного процесса:

-ходатайство о предварительном согласовании места размещения объекта

-предварительное согласование

-утверждение материалов предварительного согласования

-проектно-изыскательские работы

-утверждение проекта строительства, включение в план строительства

-ходатайство об изъятии предварительно-согласованного участка и его предоставлении для строительства объекта

-решение об изъятии и предоставлении земельного участка

-установление границ земельного участка на местности

-акт об установлении границ на местности или план земельного участка

-дополнительные согласования (при уточнении границ, при увеличении размера участка).

Земельный контроль – как функция управления в сфере использования и охраны земель - гл. 12 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле». Виды земельного контроля: государственный, общественный, муниципальный, ведомственный, производственный.

Задачи земельного контроля: информационная, предупредительная, пресечения земельных правонарушений.

Органы исполнительной власти в сфере использования и охраны земель (Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 29.05.2002 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»)

*Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

*Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

*Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору

*Федеральное агентство водных ресурсов

*Федеральное агентство по недропользованию

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»)

*Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

*Федеральное агентство лесного хозяйства

-Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации ( (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 456 «О федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»)

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

*Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека (Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154
"Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"; Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"; Постановление Правительства РФ от 15.09.2005 N 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»).

-Министерство регионального развития Российской Федерации (УКАЗ Президента РФ от 13.09.2004 N 1168 (ред. от 24.09.2007) "О МИНИСТЕРСТВЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"; ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ о28.09.2004 N 501 (ред. от 12.09.2008) "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"; ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 (ред. от 05.06.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")
Полномочия правоохранительных органов в сфере использования и охраны земель (экологическая милиция, природоохранная прокуратура)

Дата добавления: 2015-05-31