Публичные и частные финансы. Публичные финансы и казна

Публичные и частные финансы. Поскольку распределение стоимости общественного продукта осуществляется по субъектам, именно субъект может быть использован в качестве критерия классификации финансовых отношений. Это позволяет с известной долей условности разделить финансы на публичные и частные.

<quest2< font="">Публичные финансы выражают ту часть распределительно-денежных отношений, которая связана с формированием фондов денежных средств публично-территориальных образований, составляющих финансовую основу государства и местного самоуправления. Исходя из этого, публичные финансы рассматриваются как система организованных государством и муниципальными образованиями денежных отношений, в процессе которых происходит образование, распределение и использование публичных фондов денежных средств, обеспечивающих реализацию задач и функций публичной власти. Система публичных денежных фондов включает государственные бюджеты (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации) и местные бюджеты, а также государственные внебюджетные фонды.</quest2<>

<quest3< font="">Термин «частные финансы» имеет в данном случае условное значение, и в качестве противопоставляемого публичным финансам должен восприниматься как обозначающий «непубличные», отличные от публичных финансы. При таком понимании в сферу частных финансов попадут финансы организаций, независимо от формы собственности, в том числе и финансы государственных и муниципальных предприятий.</quest3<>

Такой подход к разграничению финансов можно признать оправданным, поскольку состояние и динамика финансов организаций как самостоятельных хозяйствующих субъектов определяется, прежде всего, экономическими законами, что в известном смысле обусловливает тождественность режима финансов организаций (объединяемых поэтому термином «частные финансы»). В отличие от этого состояние и динамика публичных финансов, в значительной мере, определяется актами публичной власти. Разумеется, государство в процессе выработки финансовой политики не может позволить себе полностью игнорировать действие законов экономики, поскольку это, в конечном счете, может оказывать дестабилизирующее воздействие на протекающие в обществе экономические процессы. Тем не менее, публичная власть в односторонне-властном порядке организует и осуществляет изъятие части совокупного общественного продукта в свою пользу путем установления налогов и сборов в целях создания финансовой базы для реализации своих задач и функций. Это предопределяет существенную специфику правового регулирования публичных финансов в сравнении с финансами частными, связанную с преобладанием в таком регулировании императивных методов.

<quest4< font="">Публичные финансы и казна.</quest4<> Понятие казны является гражданско-правовым и используется для определения той части государственного или муниципального имущества, которое не закреплено публичным субъектом за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями. В соответствии с положениями ч. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ и ч. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ понятием казны охватываются, в том числе, и средства соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов), которые находятся в непосредственном распоряжении публичной власти.

Исходя из этого, сопоставление понятий казны и публичных финансов возможно лишь применительно к пониманию публичных финансов в материальном значении как публичных фондов денежных средств. При таком подходе понятие казны окажется более широким, поскольку наряду со средствами бюджетов включает и иное имущество публичного субъекта. Например, речь может идти о не закрепленных за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями объектах недвижимости.

Дата добавления: 2015-05-31