Г л а в а 23. Правовое регулирование 2 страница

¹ СЗРФ. 1995. №20. Ст. 1765.

² СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3683.

544 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

Федерации» от 29 января 2000 г.¹ Важное значение для примене­ния вышеуказанных нормативных актов имеет принятый 6 июля 1996 г. Федеральный закон «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязатель­ства»².

Порядок возникновения и исполнения долговых обязательств РФ, ее субъектов и муниципальных образований устанавливается на основе Закона РФ «Об особенностях эмиссии и обращения го­сударственных и муниципальных ценных бумаг». Важно заме­тить, что этим же Законом (ст. 15) подробно, наряду с БК РФ, регулируется порядок выдачи гарантий по обязательствам тре­тьих лиц, а также закрепляется письменная форма государствен­ной (муниципальной) гарантии.

БК РФ закрепляет в ст. 120 создание в РФ единой системы учета и регистрации государственных заимствований России. На Минфин РФ возложена обязанность по ведению государственной долговой книги РФ (книги внутреннего и внешнего долга РФ), куда вносится информация об объеме долговых обязательств РФ, ее субъектов и муниципальных образований. При этом субъекты РФ (муниципальные образования) ведут свою Государственную долговую книгу субъекта РФ (муниципальную долговую книгу).

§ 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита

Отношения, возникающие в области государственного (муни­ципального) кредита, носят сложный, многоплановый характер и регулируются нормами не только финансового, но и других отрас­лей права, в том числе конституционного, гражданского, админи­стративного и др.

Финансовые отношения в сфере государственного и муници­пального кредита складываются по поводу формирования, функ­ционирования и погашения государственного и муниципального внутреннего долга. На федеральном уровне указанные отношения формируются и по поводу внешнего долга, причем они регулиру­ются также и нормами международного права. Все указанные отношения возникают в процессе финансовой деятельности госу­дарства и муниципальных образований. Объектом данных право-

§ 3. Финансовые правоотношения в области гос. кредита

¹ СЗ РФ. 2000. №6. Ст. 764.

² СЗ РФ. 1996. №28. Ст. 3349.

отношений являются финансовые ресурсы государства и финан­совые ресурсы муниципальных образований.

Еще С.Ю. Витте определял финансы как «...всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государст­венного хозяйства. В смысле всей совокупности материальных средств, имеющихся в распоряжении государства, — его доходов, расходов и долгов»¹.

Отличительные черты финансовых правоотношений, возникав ющих в сфере государственного кредита:

обязательное участие государства (в том числе в лице уполно­моченных органов) в качестве субъекта отношений по госкредиту (займу);

денежные средства, взятые взаймы в отношениях по государ­ственному кредиту, поступают в распоряжение органов государ­ственной власти и используются на публичные^ социально значи­мые цели, т.е. госкредит (займ) не имеет, как правило, конкретного целевого характера;

привлеченные денежные средства представляют дополнитель­ные (специальные) финансовые ресурсы для погашения бюджет­ного дефицита, т.е. поступают в бюджетный фонд;

источником погашения государственных займов служат сред­ства государственного бюджета или новые займы;

посредством госкредитных отношений государство осущест­вляет функции по бюджетному и денежно-кредитному регулиро­ванию, относящиеся к его исключительным полномочиям по ре­ализации государственного суверенитета;

госкредиты и займы гарантируются всем имуществом государ­ства, так как средством обеспечения государственных долговых обязательств служит все имущество, находящееся в собственнос­ти государства и составляющее государственную казну;

государственный заем (кредит) по сути не может быть не ис­полнен, поскольку заемщик (государство) обладает исключитель­ным правом эмиссии денег.

Указанные признаки характерны и для муниципального кре­дита (за исключением только как правило целевого характера му­ниципальных займов).

Все приведенные сущностные черты государственного кредита позволяют не только отличить его от банковского кредита, но и

' Витте С.Ю. Конспект лекций о народном государственном хозяйстве. СПб., 1912. С. 416.

18-941

546 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

отличить возникающие в этой сфере финансовые правоотноше­ния от гражданских правоотношений.

К сфере государственного кредита относятся отношения между Правительством РФ и банковскими кредитными органи­зациями, а в некоторых случаях и Банком России по поводу предоставления кредитов; отношения между государством и субъектами РФ и Правительством РФ, в том числе в случаях, предусмотренных законом о федеральном бюджете, по поводу предоставления последним гарантий по долговым обязательст­вам субъектов Федерации и ряд других, складывающиеся в связи с образованием, распределением и использованием финан­совых ресурсов государства и носящие имущественный (де­нежный) характер. Это как раз и является их отличительной особенностью как разновидности финансовых правоотношений.

В области муниципального кредита соответствующие правоот­ношения складываются по поводу финансовых ресурсов муници­пального образования.

В правоотношениях по госкредиту, как и в других финансо­вых отношениях, одной из сторон всегда выступает государство или уполномоченный им орган (как заемщик, кредитор, гарант). Второй стороной отношений могут быть любые субъекты финан­совых правоотношений. Конкретный участник правоотношений по государственному кредиту зависит от вида юридических фак­тов, лежащих в основе их возникновения. Так, субъектами пра­воотношений по государственному внутреннему долгу РФ явля­ются: с одной стороны — государство в лице Правительства РФ как получателя средств, на которое возлагается обязанность воз­врата долга и уплаты процентов по нему; с другой — юридичес­кие и физические лица (кредиторы).

Участниками правоотношений по государственному внешнему долгу являются иностранные государства, международные орга­низации и иные субъекты международного права.

В правоотношении по государственному внутреннему кредиту на уровне субъекта РФ участвует уполномоченный орган испол­нительной власти субъекта РФ, а при муниципальном кредите — уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом последнего. Участниками правоотношений в сфере внешнего долга субъекты РФ выступают лишь в случаях заклю­чения соглашений и договоров, в том числе международных о пролонгации и реструктуризации ранее заключенных субъектом РФ долговых обязательств.

§ 3. Финансовые правоотношения в области гос. кредита

Участие представительных и исполнительных органов власти различного уровня, а также финансовых и кредитных органов в госкредитных правоотношениях закреплено законодательно. На­пример, Конституцией РФ (ст. 75) и БК РФ (гл. 14, 15) устанав­ливается распределение компетенции между представительными и исполнительными органами в сфере государственного кредита. За представительными органами, в частности, Федеральным Со­бранием РФ, закреплены следующие полномочия: определять по««литику в отношении государственного внутреннего долга; уста­навливать его верхний предел при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год; осуществлять контроль за состоя­нием государственного внутреннего долга. Правительство РФ как исполнительный орган власти осуществляет управление государ­ственным долгом РФ; именно на нем лежит обязанность опреде­ления порядка, условий выпуска и размещения долговых обяза­тельств РФ и ежегодного опубликования данных о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год (не позднее мая текущего года). Субъектами отношений поми­мо Правительства РФ являются соответствующие органы власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эти органы наделены полномочиями по определению собственных долговых обяза­тельств и условий их выпуска.

Субъектами правоотношений по госкредиту в соответствии с действующим законодательством являются также Банк России, Минфин РФ.

Банк России для реализации возложенных на него функций уча­ствует в разработке экономической политики Правительства РФ.

Председатель Банка России либо его заместитель принимают участие в заседаниях Правительства РФ, а также в заседаниях Го­сударственной Думы при рассмотрении законопроектов по вопро­сам экономической, финансовой, кредитной и банковской полити­ки. На Банк России возложена функция по обслуживанию государственного долга РФ, если иное не установлено Правительст­вом РФ¹, Банк России осуществляет операции по размещению дол­говых обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам².

' Согласно ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «без взимания комиссионного возна­граждения осуществляет... операции по обслуживанию государственного долга РФ».

² См. ст. 21, 23 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

18'

548 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения госдолга России с учетом их воздействия на состояние банковской системы страны и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики. Важно заметить, что Федеральным законом «О Цент­ральном банке Российской Федерации (Банке России)» введено пра­вило о том, что полномочия Банка России по обслуживанию госу­дарственного долга РФ определяются федеральными законами (ст. 23). Ранее же вопросы обслуживания государственного долга регулировались исключительно на основе нормотворческой дея­тельности самого Центрального банка РФ.

В соответствии с БК РФ (ст. 119), Банку России отводится роль генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга. Данная функция должна осуществляться им безвозмездно. Функции генерального агента заключаются в раз­мещении, погашении и выплате доходов в виде процентов по дол­говым обязательствам РФ. Эта функция может выполняться также и другим специализированным финансовым институтом, который в этом случае будет являться самостоятельным участни­ком правоотношений по госкредиту, услуги которого будут опла­чиваться из средств федерального бюджета в пределах определен­ных норм.

Минфин России проводит с участием Банка России государст­венную политику в области эмиссии и размещения госценных бумаг; разрабатывает и реализует единую политику формирова­ния структуры государственных заимствований; регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах полномочий, предоставленных в соответствии с законодательством РФ; выступает в установлен­ном порядке в качестве эмитента госценных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения госзаймов РФ; осуществляет опе­рации по обслуживанию государственного внутреннего и внешне­го долга РФ в порядке, установленном федеральными законами; управляет в установленном порядке государственным внутрен­ним и внешним долгом РФ, а также осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расхо­дов по его обслуживанию.

Минфин России осуществляет необходимые меры по выполне­нию обязательств России по кредитным соглашениям с иностран­ными государствами и международными финансовыми организа­циями, за ним закреплено право представлять (в установленном

§ 3. Финансовые правоотношения в области гос. кредита

порядке) Правительство РФ при предоставлении государствен­ных гарантий по кредитам в пределах установленного законом о бюджете размера госдолга. Минфин России вправе выдавать в ус­тановленных законом случаях ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых раз­рывов.

Совместно с Банком России Минфин России осуществляет об­служивание государственного внутреннего долга РФ¹.

Все правоотношения в области госкредита носят государст" венно-властный характер. Несмотря на то, что государство в этих отношениях является должником (заемщиком), именно оно имеет право в одностороннем порядке устанавливать их ус­ловия: срок, платность, виды, основания их прекращения и из­менения. В отличие от гражданско-правового договора присо­единения (ст. 428 ГК РФ), где сторона (определившая условия договора) не вправе изменять его условия, государство в госкре-дитных отношениях обладает правом на реструктуризацию долга, т.е. правом полной (частичной) замены одних условий на другие условия обслуживания и погашения долговых обяза­тельств (ст. 105 БК РФ).

Юридические и физические лица, добровольно вступив в отно­шения по государственному кредиту, обязаны выполнять все ус­ловия займа.

В отличие от правоотношений по банковскому кредиту, субъ­екты здесь неравноправны, ибо основным методом регулирования правоотношений по госкредиту является метод государственно-властных велений, и государству принадлежит функция управле­ния государственным в долгом. Временные рамки действия пра­воотношений в сфере госкредита в одностороннем порядке устанавливаются государством (должником).

В сфере государственного кредита возникают, однако, пра­воотношения не только по поводу государственных долговых обязательств (между заемщиком — государством и кредитора­ми), но и правоотношения, опосредуемые функционированием государственного долга. К таковым относятся, например, пра­воотношения:

между Банком России и его учреждениями и органами пред­ставительной и исполнительной власти РФ по поводу перечисле-

¹ См. п. 5—7 Положения о Министерстве финансов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. в ред. от 18 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288; 1999. № 27. Ст. 3359.

550 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

ния из средств федерального бюджета РФ сумм на возмещение затрат по размещению, рефинансированию, погашению долговых обязательств и выплате доходов по государственным займам (ст. 119БКРФ);

между учреждениями Сбербанка РФ и Банком России по по­воду установления норматива обязательных ресурсов, депонируе­мых (размещаемых) в Банке России и используемых последним в качестве кредитных ресурсов для погашения государственных займов (ст. 35, 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 24 Федерального за­кона «О банках и банковской деятельности»;

между учреждениями Сбербанка РФ и Центральным Банком РФ по поводу выплаты процентов по вкладам, являющихся ос­новным источником кредитных ресурсов для предоставления кредитов Правительству РФ в случаях, когда это предусматри­вается Федеральным законом о федеральном бюджете (ст. 22,40 Федерального закона о Центральном банке Российской Федера­ции). Важно подчеркнуть, что Банк России может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам опе­раций или проводить процентную политику без фиксации (за­крепления) процентной ставки (ст. 35, 37 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 29 Федерального закона «О банках и банковской деятель­ности»;

между Правительством РФ и банковскими организациями, а в случаях, предусмотренных законом о бюджете на текущий год, — и Банком России по поводу получения и возврата креди­тов;

между Банком России и Министерством финансов РФ по по­воду заключения соглашения о проведении операции по обслужи­ванию государственного долга на основании поручения Прави­тельства РФ и т.д. (ст. 23 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации).

Аналогичные отношения устанавливаются и на уровне субъек­та Федерации, и на уровне муниципальных образований.

Кроме того, между Минфином России и субъектами РФ, а также между Минфином России и муниципальными образова­ниями возникают правоотношения и по поводу регистрации своих заимствований (ст. 120 БК РФ), и регистрации эмиссии го­сударственных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг. При этом сам порядок формирования государственного ре-

§ 4. Правовое регулирование внутренних гос. и муниципальных займов 551

гистрационного номера, присваиваемого выпуском госценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, регулиру­ется приказом Минфина России от 21 января 1999 г. № 2Н¹.

§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных

и муниципальных займов. Управление государственным

и муниципальным долгом

Правовое регулирование внутренних государственных займов осуществляется на основе Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных цен­ных бумаг», а также путем принятия по каждому их выпуску от­дельных нормативных актов. Законом установлены порядок их выпуска и особенность обращения, а также связанный с назван­ной эмиссией порядок возникновения и исполнения долговых обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципаль­ных образований.

Бюджетный кодекс РФ впервые в законодательной практике закрепил государственные и муниципальные заимствования и право на их осуществление не только в составе правоотношений по государственному и муниципальному долгу, но и выделил их особо и объединил в отдельную главу 13 «Дефицит бюджета и ис­точники его покрытия». Законодатель также впервые определил само понятие и цели заимствований.

Под государственными внутренними заимствованиями РФ понимаются займы и кредиты, привлекаемые от юридических и физических лиц, иностранных государств, международных фи­нансовых организаций, по которым возникают долговые обяза­тельства РФ как заемщика или гаранта погашения займов дру­гими заемщиками, выраженные в валюте РФ².

Государственные заимствования субъекта РФ и муници­пальные заимствования — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта РФ или муниципаль­ного образования как заемщика или гаранта, выраженные в ва­люте обязательств (ст. 90 БК РФ).

' Российская газета. 1999. 16 февр.

. ' Следует иметь в виду, что в ст. 89 БК РФ закрепляется и понятие государст­венных внешних заимствований, которые, в отличие от внутренних, выражаются в иностранной валюте.

552 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

Эмиссия государственных и муниципальных заимствова­ний, в соответствии с БК РФ (ст. 106, 107, 111, 112), Федераль­ным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государ­ственных и муниципальных ценных бумаг» (ст. 7), допускается только в случае принятия РФ или ее субъектом закона (орга­ном местного самоуправления — решения) о бюджете соответ­ствующего уровня, где в обязательном порядке утверждаются для РФ: 1) предельные объемы государственного внутреннего долга; 2) предельные объемы государственного внешнего долга; 3) пределы внешних заимствований РФ на очередной финансо­вый год.

При этом обязательно осуществляется разбивка долга по фор­мам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслужива­нию и погашению государственного внешнего долга. В БК РФ оп­ределено, когда Правительство РФ вправе осуществлять указан­ные заимствования в объеме свыше того, что установлено законом о бюджете (например, проведение такой реструктуризации госу­дарственного внешнего долга, которая приводит к снижению рас­ходов на его обслуживание).

Для субъектов РФ и муниципальных образований при приня­тии ежегодного закона и соответствующего правового акта органа местного самоуправления о бюджете утверждаются: верхний пре­дел долга субъекта РФ и муниципального образования с отдель­ным указанием объема обязательств по государственным или му­ниципальным гарантиям.

Предельный объем регионального государственного долга и муниципального долга не должен превышать объем доходов соот­ветствующего бюджета. При указанном расчете размер финансо­вой помощи из иных бюджетов не учитывается.

Законодатель установил правило, ограничивающее случаи осуществления государственных и муниципальных заимствова­ний. Так, согласно ст. 111 БК РФ, заимствования (государствен­ные и муниципальные) могут быть осуществлены лишь в случае утверждения в ежегодном правовом акте (законе, решении) о бюджете на текущий год следующих параметров:

привлечения средств из источников финансирования дефици­та бюджета, соответствующего ограничениям, установленным ст. 92 БК РФ, т.е. не более суммарного объема бюджетных инвес­тиций и расходов на обслуживание госдолга в соответствующем финансовом году — для Федерации; не более 15% объема доходов

§ 4. Правовое регулирование внутренних гос. и муниципальных займов 553

регионального бюджета — для субъектов РФ и не более 10% объема местного бюджета — для муниципальных образований;

предельного размера государственного или муниципального долга (ст. 106 и 107 БК РФ);

расходов на обслуживание соответствующего государственно­го или муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание государствен­ного долга субъекта РФ или муниципального долга, утвержден-^ ный законом (решением) о бюджете соответствующего уровня, не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствую­щего уровня.

В случае превышения предельного размера государственного долга субъекта РФ или муниципального долга и предельных объ­емов расходов на обслуживание указанного государственного или муниципального долга БК РФ предусмотрена система специаль­ных мер, в том числе передача исполнения соответствующего бюджета под контроль Минфина России или иного уполномочен­ного органа (ст. 112).

При эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг исполнительные органы власти соответствующего уровня (на уровне РФ — Правительство) утверждают Генеральные усло­вия эмиссии, являющиеся нормативно-правовым актом, в кото­ром закрепляется:,

1. Вид ценных бумаг.

2. Форма выпуска.

3. Указание на срочность данного вида ценных бумаг.

4. Валюта обязательств.

5. Особенности исполнения обязательства, предусматриваю­щие право на получение вместо денежных средств имущественно­го эквивалента, наличие ограничений их оборотоспособности и круга лиц, среди которых данные бумаги распространяются.

На основе этих Генеральных условий — эмитент (на уровне РФ — как правило, Минфин России) принимает нормативный правовой акт, содержащий более подробные условия эмиссии и обращения государственных (муниципальных) ценных бумаг. В частности, в них должны содержаться такие атрибуты, как: указание на вид ценных бумаг, сроки выпуска займа, его доход­ность, порядок выплаты и формы дохода, номинальная стоимость одной ценной бумаги в рамках одного выпуска государственных и муниципальных бумаг, льготы и другие существенные условия эмиссии. Этот правовой акт подлежит обязательной государствен­ной регистрации в федеральном органе исполнительной власти,

554 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

уполномоченном Правительством РФ на составление или испол­нение федерального бюджета. Об итогах эмиссии эмитенты соот­ветствующего уровня обязаны принять нормативный акт, содер­жащий отчет.

В соответствии с Генеральными условиями и условиями эмис­сии эмитент принимает решение об эмиссии отдельного выпуска государственных или муниципальных бумаг.

Решение о выпуске должно включать в обязательном порядке следующие условия:

наименование эмитента;

дату начала размещения и дату, или период, размещения;

форму выпуска и указание на вид ценных бумаг;

номинальную стоимость одной ценной бумаги;

количество бумаг данного выпуска;

дату их погашения;

наименование органа, осуществляющего ведение реестра вла­дельцев ценных бумаг (регистратора);

наличие ограничений и иных условий, имеющих значение для их размещения и обращения.

Все эти условия должны быть не позднее, чем за два рабочих дня до начала их размещения раскрыты эмитентом в средствах массовой информации либо иным способом.

Государство обладает достаточной полнотой прав по управле­нию государственным и муниципальным внутренним долгом, формирующимся в результате заемных операций. Управление го­сударственным долгом РФ возложено на Правительство РФ. Ста­тья 101 БК РФ так и называется — «Управление государствен­ным и муниципальным долгом». Кроме того, учитывая, что конкретные мероприятия по управлению долгом РФ осуществля­ет Минфин России, БК РФ (ст. 165) закрепляет в составе полно­мочий Минфина России в бюджетном процессе полномочие на осуществление «в порядке, установленном Правительством РФ, управления государственным долгом РФ».

Управление госдолгом субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, а муниципальным дол­гом — уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О еди­ной системе управления государственным долгом Российской Фе­дерации» от 4 марта 1997 г.¹ в Министерстве финансов РФ созда-

СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1184.

§ 4. Правовое регулирование внутренних гос. и муниципальных займов 555

на единая система управления государственным долгом РФ для обеспечения снижения стоимости обслуживания государствен­ных заимствований.

Многочисленные задачи, решаемые посредством управления госдолгом, можно классифицировать в зависимости от сферы воз­действия- Так, можно выделить:

а) задачи управления госдолгом в экономической сфере;

К ним относятся: бюджетное регулирование и оптимизация-налогообложения, в том числе путем частичного переложения на­логового бремени современного поколения на будущее поколение; оптимизация эмиссионной деятельности, в частности, путем огра­ничения монетарных рынков учетно-долговыми инструментами (рычагами).

б) задачи управления госдолгом в политической сфере; Сюда следует прежде всего отнести обеспечение надежности и

стабильности функционирования политической системы в госу­дарстве, обеспечение национальной безопасности.

в) задачи управления госдолгом в социальной сфере; Главные задачи здесь — это стабилизация финансового обес-

, печения выполнения социальных программ, своевременная и полная выплата заработной платы, других социальных пособий и выплат работникам бюджетной сферы.

г) задачи управления госдолгом в правовой сфере;

Управление здесь выступает в виде регулирования и заключа­ется в разработке и принятии собственной нормативной правовой базы, обеспечивающей детальную регламентацию российского рынка внутренних и внешних государственных долговых обяза­тельств, а также ратификацию международных правовых актов, закрепляющих права и обязанности участников этого рынка.

При разработке методов управления госдолгом следует учиты­вать, что в отечественных и зарубежных научных кругах обосно­ванным считается положение о том, что в условиях рыночной экономики недопустимо управление в виде «оперативного распо­рядительства» с «использованием властных полномочий, прика­зов, команд»¹. В условиях рыночного хозяйства основное место должны занять экономические и финансовые методы, которые следует рассматривать в узком и широком аспектах. Первый (ас-

¹ См., например: Пискотин М.И. Проблемы общей теории социалистическо­го государственного управления. М., 1981. С. 186—187; Доллан ЭДж. и др. День* ги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Под общ. ред. В. Лукашеви­ча, М. Ярцева. СПб., 1994. С. 42 и др.

556 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

пект) заключается в косвенном, опосредованном такими экономи­ческими категориями как цена, кредит, деньги, налоги, займы, воздействии на экономические процессы. Второй включает в себя и правотворческую деятельность государства. Однако госдолг — это специфическая сфера управленческого воздействия.

Особенности управленческих отношений в сфере госдолга обу­словлены принадлежностью этой финансово-правовой категории к финансовому праву как публично-правовой отрасли права. Го­сударство, реализуя свою внутреннюю и внешнюю политику, в том числе в сфере госдолга, обеспечивает выполнение социально-экономических программ, функций обороны и безопасности стра­ны, «используя широкие возможности воздействия на все эти яв­ления финансового механизма»¹.

Поэтому применение государственно-властного метода управ­ления в сфере государственного долга в качестве основного (в том числе и в условиях рыночных отношений) обусловлено именно публично-правовым характером управляемого объекта. Ведь вне зависимости от того, будут ли использоваться привлеченные го­сударством денежные средства на «традиционные» цели заимст­вований, к которым относится погашение бюджетного дефицита, финансирование расходов по обслуживанию и погашению старых займов либо даже на инновационные и инвестиционные цели, публичный характер управляемого объекта остается неизмен­ным, ибо «любые государственные расходы являются вынужден­ными и направлены на поддержание и укрепление института го­сударства»².

Дата добавления: 2015-05-31