Понятие земельных правоотношений

Земельные правоотношения

Земельные правоотношения – вид общественных правоотношений, урегулированных нормами права. Для земельных правоотношений характерны признаки правовых отношений, выделяемые в учебнике «Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах» под редакцией профессора М. Н. Марченко. (Том 2. Теория права. – М.: Издательство «Зерцало» 1998. Глава Х111 § 6. С. 279-280). Земельные правоотношения – это социальные отношения, возникающие между субъектами права, взаимодействие которых регламентированы юридическими нормами (формализованы), целью земельных правоотношений является достижение определенного законного результата в рамках существующего правопорядка и законности. В рамках земельных правоотношений субъектами правоотношений защищаются и реализуются субъективные права и обязанности. Таким образом земельные правоотношения представляют собой легитимный путь для достижения целей и реализации интересов субъектами правоотношения по использованию и охране земли. Земельные правоотношения представляют собой «общую модель юридического взаимодействия» субъектов правоотношения при использовании и охране земли как природного ресурса, природного объекта, недвижимого имущества. (см. подробнее: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М. Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Издательство «Зерцало» 1998. Глава Х111 § 6. С. 279-280).

В статье 3 Земельного кодекса РФ 2001 года земельные отношения определяются как отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом, под использованием понимается извлечение полезных свойств земли как основного компонента окружающей среды с целью удовлетворения различных потребностей людей. Охрана включает в себя совокупность мер юридического характера, обеспеченных механизмом принуждения, а также определенные мероприятия, направленные на обеспечение рационального использования земли как природного объекта, природного ресурса в сельском и лесном хозяйстве, пространственно-территориальной основы. Таким образом, можно выделить две большие группы земельных правоотношений: по использованию и по охране земель. Такое деление позволяет выделить регулятивные и правоохранительные земельные правоотношения.

Земельные правоотношения связаны с использованием и охраной особого объекта правового регулирования – земли. Многоаспектность земли как объекта правового регулирования определяет специфику (особенности) земельных правоотношений. Особенности земельных правоотношений рассматривались в теории земельного права – Общая теория советского земельного права (стр. 83-92), а также в работе Аксененка Г. А. Земельные правоотношения в СССР (Стр. 30; 37-38; 52; 81-82). Некоторые из выделяемых ранее особенностей земельных правоотношений актуальны и в настоящее время. Во-первых, участником земельных правоотношений всегда является публичное образование в лице специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления (см. Общую теорию советского земельного права. М.: Изд-во «Наука»,1983. Стр. 30). Особенности земельных правоотношений связаны с тем, что земля в первую очередь является категорией политической. Земля это территория, на которой осуществляется суверенитет государства, реализуются властные полномочия специально уполномоченными органами представительной и исполнительной власти публичных образований. Земля не создана руками человека, т. е. является нерукотворным объектом. Первоначально земля даровалась, передавалась в пользование сувереном, лицом, наделенным властными полномочиями (обладателем суверенитета), на определенный срок или без указания срока, на период службы. По окончании службы земля могла остаться у лица или возвращалась обладателю суверенитета. При этом, при передаче земли разрешалось осуществлять пользование землей, извлекать её полезные свойства, уплачивая обладателю суверенитета часть дохода от использования земли. Затем, земля стала передаваться в пожизненное пользование, затем в пожизненное пользование с правом передачи наследникам, затем с правом распорядиться землей по усмотрению лица, которому она ПРЕДОСТАВЛЕНА ОБЛАДАТЕЛЕМ СУВЕРЕНИТЕТА (СУВЕРЕНОМ). Таким образом, первоначально ЗЕМЛЯ ВСЕГДА ПРЕДОСТАВЛЯЛАСЬ В ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛИЦОМ, ОБЛАДАЮЩИМ (НАДЕЛЕННЫМ) ВЛАСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ (СУВЕРЕНОМ). В настоящее время властными полномочиями наделены органы государственной власти или местного самоуправления. Первоначально земельные участки передаются (предоставляются) юридическим лицам или гражданам на определенном праве (в собственность или аренду) для определенных целей использования земли (например, для строительства жилого дома, ведения сельскохозяйственного производства; ведения личного подсобного хозяйства и т. п.). После предоставления земли в пользования или в собственность исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления имеет право контролировать исполнение правообладателем земельного участка обязанностей по использованию участка с применением мер принудительного характера к нарушителю. Вмешательство в хозяйственную деятельность арендатора не допускается. Таким образом, субъектом земельных правоотношений ВСЕГДА является публичное образование в лице уполномоченного органа, который может выступать активным участником земельных правоотношений (при ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЛИ) или до определенного момента (нарушения правил использования земли) находиться «за кадром», быть пассивным участником правоотношений, имея права контролировать соблюдение земельных обязанностей субъектом правоотношений. Первоначально земельные правоотношения возникают на основании административного акта органа государственной власти или местного самоуправления (Эту особенность выделял Аксененок Г. А. в работе Земельные правоотношения в СССР стр. 52.).

Во-вторых. Особенностью земельных правоотношений является целевой характер использования земельного участка. Земля используется для определенных целей: ведения сельскохозяйственного производства, застройки жилыми, промышленными объектами, организации особо охраняемой территории и т. п., которые (цели) указываются в документах – основаниях возникновения права (актах исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления о предоставлении земельных участков и/или договорах), государственных информационных ресурсах о земельных участках и правах на них (см. п. 2 статьи 8 ЗК РФ 2001 года). Целевой характер использования земельных участков определяет специальную земельную правоспособность и дееспособность субъектов земельных правоотношений. Специальная земельная право- и дееспособность проявляется в обязательном указании целевого назначения и/или видов разрешенного использования земельного участка. Правообладатель земельного участка может осуществлять на земельном участке только ту деятельность, которая не противоречит целевому назначению и видам разрешенного использования, определенным в градостроительном регламенте. Например, на земельном участке для жилищного строительства в градостроительном регламенте может быть разрешено строить жилые здания не выше пяти этажей и запрещено строить производственные здания.

Отсутствие легального определения понятия «целевое назначение» создает трудности в понимании целевого характера земельных правоотношений. Из анализа статей 7 и 8 ЗК РФ 2001 года можно сделать вывод, что под целевым назначением понимается категория земель определенная и установленная в соответствии с федеральным законодательством и указанная в документах о правах на земельные участки с целью обеспечения рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Если земельный участок пригоден для ведения сельскохозяйственного производства, для такого участка устанавливается категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. На таком участке запрещается строительство промышленных объектов. Разрешается возведение только объектов, обеспечивающих ведение сельскохозяйственного производства. Использование такого участка для ведения сельскохозяйственного производства обеспечивает потребности человека в продуктах питания и решение продовольственной проблемы. Если земельный участок не может использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, но пригоден для застройки зданиями и сооружениями различного назначения, обеспечивающими удовлетворение различных потребностей людей, такой участок может использоваться для размещения городского или сельского населенного пункта. Использование такого участка для возведения жилых, административных и иных зданий и сооружений, обеспечивающих удовлетворение различных потребностей жителей населенного пункта. Целевое назначение таких земель – земли населенных пунктов.

Определение понятие «разрешенное использование» также не содержится в законодательстве. Из анализа статей 6, 7 Земельного кодекса РФ 2001 года, статьи 37 ГрадК РФ 2004 года можно определить разрешенное использование земельного участка как два и более видов деятельности по использованию земельного участка как пространственно-территориальной основы, а также объекта недвижимого имущества, установленные в нормативном правовом акте органа местного самоуправления (градостроительном регламенте), принимаемом в порядке и сроки определенные законом. Органы публичной власти принимают нормативные правовые акты, в которых определяются конкретные виды деятельности, разрешаемые на земельном участке. При этом указывается, что можно делать на земельном участке, а что запрещено. Например, на земельном участке в соответствии с градостроительным регламентом могут размещаться жилые дома, школы, детские сады и другие здания социального, культурного назначения. Собственник земельного участка в таком случае самостоятельно определяет вид разрешенного использования из перечня, указанного в градостроительном регламенте. Устанавливая виды разрешенного использования земельных участков органы публичной власти реализуют свои функции по регулированию земельных правоотношений, создавая условия для рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Если земельный участок, пригоден для застройки различными объектами, то для такого участка устанавливается категория земель – земли населенных пунктов. Определяя виды разрешенного использования органы публичной власти обеспечивают оптимальное использование земли как пространственно-территориальной основы для удовлетворения различных потребностей жителей населенного пункта.

В-третьих, земельные правоотношения могут быть дополнительными, возникать как следствие основных правоотношений. Например, земельные правоотношения по использованию служебного земельного надела возникают как дополнительные по отношений к основным – трудовым правоотношениям. Лицо может стать субъектом земельных правоотношений по использованию служебного земельного участка только при следующих условиях: а) если состоит в трудовых отношениях с определенной организацией, которая осуществляет деятельность в определенных отраслях экономики; б) если принят на работу на определенную должность (см. Аксененок Г. А. в работе Земельные правоотношения в СССР стр. 52). К организациям, работникам которых могут быть предоставлены земельные участки в качестве служебных наделов, относятся организации железнодорожного транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьи хозяйства, государственные природные заповедники, национальные парки (см. п. 1; п. 2 статьи 24 ЗК РФ 2001 года). Категории работников определяются нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

В-четвертых, особенностью земельных правоотношения является то, что реализуются земельные права и обязанности как индивидуально, так и в составе сообщества (см. Аксененок Г. А. в работе Земельные правоотношения в СССР стр. 52). В частности, реализация прав и обязанностей субъектами земельных правоотношений по использованию земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства осуществляется как лично, так и в рамках некоммерческого объединения. Земельные участки, находящиеся в собственности граждан – членов садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений используются ими индивидуально. Земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности членов таких объединений и являющиеся землями общего пользования садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений, используются всеми гражданами – членами таких некоммерческих объединений.

В-пятых, земельные права и обязанности субъектов земельных правоотношений связаны как с удовлетворением личных потребностей, так и с общественными интересами. При этом признается приоритет общественных интересов при обеспечении гарантий каждому гражданину на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (см. подпункт 11 пункта 1 статья 1 ЗК РФ 2001 г.).

Дата добавления: 2015-05-31