Право собственности на природные объекты и риродные ресурсы и иных объектов. Право природопользования. Понятие, виды права природопользования

ВСТУПЛЕНИЕ

Начатая в РФ реформа ориентирована на развитие многоукладности в экономике. Окружающая природная среда естествен­ное условие жизни человека. Вместе с тем, она и объект хозяйствования, людей, объект их права собственности или пользования его. Та или иная форма собственности способна оказать влияние на состояние эко­логического отношения, улучшая его содержание или наоборот, препят­ствуя его развитию.

Право собственности на природные ресурсы –одно из важнейших комплексных правовых институтов, регулирующих правовой режим природных ресурсов, поскольку включает совокупность правовых норм. Его нормы закрепляют материальную основу общества к природным ресурсам и объектам, как принадлежащим ему.

Природные ресурсы и объекты имеют нерукотворное происхождение и в силу чего выделяются из круга гражданско-правовых объектов в особую категорию.

Объекты экологического права

Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст.4) гласит, что все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категорий: - интегрированные (объединенные в одно целое); - дифференцированные (отдельные, частные); - особо охраняемые.

К интегрированным относятся окружающая природная среда, к дифференцированным - отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, остальные объекты - особо охраняемые (рельеф земной поверхности общий вид и характер местности).

Понятие "Окружающая природная среда" складывается из понятий природы и окружающей человека среды.

Под природой действующее законодательство (национальное и международное) все больше понимает природную среду в узком смысле этого слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционного развитая материального мира и состоящую из естественных экологичес­ких систем. Это - естественная среда обитания человека, мало тронутая или практически не измененная хозяйственной деятельностью человека.

Под окружающей человека средой, понимается та часть естественной среды, которая преобразована в результате жизни и деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных (Видоизмененных преобразованных) экологических систем.

Классификация экологических систем.

Интегрированный подход к характеристике окружающей природной среды ставит в центре ее внимания охрану экологических систем, обеспечивающих непрерывный процесс обмена веществ я энергии внутри природы, между природой и человеком. Существует 3 вида таких систем (экологических систем)

1.Естественные, сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека: в первозданном виде их можно встретить в природных заповедниках.

2.Модифицированные - измененные, в процессе экономической или иной преобразовательной деятельности общества.

3.Трансформированные - преобразованные человеком естествен­ные структуры для удовлетворения своих хозяйственных и культурно-оздоровительных потребностей.

Их охрана вызывает сложные отношения. С одной стороны это среда обитания, которая подлежит охране для человека. С другой, она по результатам своего преобразования может оказать. вредное воздействие на здоровье человека и его хозяйственною деятельность, так, например, мелиоративные работы, проведенные без учета сложившегося равновесия в природе, вводят в хозяйственный объект новые виды продуктивных земельных угодий, но одновременно нарушают водный баланс, используют леса, истощают кормовую базу дикого животного мира.

Природный объект.

Природный объект в отличие от товарно-материальных ценностей обладает тремя признаками.

4. Естественное происхождение.

5. Взаимосвязь с экологической системой природы,

6. Выполнение функции жизнеобеспечения.

Естественное происхождение объектов окружающей природной среды исходит из законов развития Вселенной, результатом действия которых явилось образование планеты Земля, создание биосферы (область активной жизни) и ее составных частей - атмосферы, гидросферы, литосферы, тропосферы, появление растительного и животного мира, человека. Естественное происхождение, хотя и предполагает еще не пред­решает принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Земля, заполняющая цветочные горшки, вода, вытекающая из водопроводного крана, нефть, идущая по нефтепроводу потребителю и другие природные компоненты природной среды, а также возникли естественным путем, но никто их не относит к природным объектам экологического права.

Решающее значение имеет второй-признак - экологическая взаимо­связь с окружающей природной средой, позволяющая им. Функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивающих качество окружаю­щей природной среды. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить объекты охраны окружающей природной среды от тех компонентов природы, которые, оставаясь в ранге естественного проис­хождения, по воле человека вышли из механизма взаимосвязи с окружаю­щей природной средой, и перешли из мира естественного в мир социаль­ный, где действуют уже другие законы развития материи, например, полезные ископаемые, добытые из недр и направленные на переработку в качестве природного сырья; рыбы, отловленные в водоемах и переданные в аквариум.

Третий признак природного объекта - выполнение функций жизне­обеспечения - носит социализированный характер. Он проявляется в способности природного объекта выполнять указанные Функции, рабо­тать на качество окружающей среды.

Природный объект - это составная часть окружающей природной среды, охраняемый действующим законодательством, обладающий приз­наками естественного происхождения, состоящий в экологической цепи природных систем, способный выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные Функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

Природный объект обладает 3 функциями - экологической, экономической, культурно-оздоровительной.

Перечень природных объектов дан в ст. 4 Закона РФ об охране окружающей среды. К дифференцированным природным объектам относятся земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная рас­тительность, животный мир.

Природные ресурсы.

Природный ресурс - источник экономического потребления чело­веком природы. Природные ресурсы подразделяются: исчерпаемые; -неисчерпаемые; -возобновляемые; -не возобновляемые.

К исчерпаемым ресурсам относятся лесные, земельные, минеральные, водные, фаунистические. Они обладают способностью уменьшаться и исчезать по мере их потребления.

Неисчерпаемые ресурсы практически неиссякаемые - солнечные, климатические, энергетические, геотермальные (тепловое состояние земли)

К возобновляемым ресурсам через воспроизводство относятся лесные, ресурсы дикого животного мира, рыбные запасы.

К не возобновляемым относятся минеральные, водные, почва.

Вывод: Закон РФ об охране окружающей среды подразделяет природные объекты на три категории:

- интегрированные

- дифференцированные

- особо охраняемые

Право собственности на природные ресурсы и объекты в РФ.

Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты

Под понятиемправа собственности на землю и другие природные объек­ты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах (право собственности в объективном смысле); во-вторых, совокупность пра­вомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собст­венности в пределах, установленных законодательством (право собственно­сти в субъективном смысле); в-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками, а это значит, что право собственностиимеетструктуру, сходную со структурой любого правоотношения.

Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и со­держание правоотношения.

В правоотношениях обычно имеются два объекта. Применительно к эко­логическому правоотношению это - природный объект (непосредственно объект правового регулирования) и второй объект, имеющий две стороны:

первая- интерес экологопользователя в достижении своих целей; вторая- общегосудар­ственная цель в улучшении природных объектов и в недопустимости причи­нения им вреда.

Внутренним признаком природного объекта является совокупность егосвойств, которую можно подразделить на три элемента:

1) свойства природного объекта - типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки. Например, всем землям присуще наличие почвен­ного плодородного слоя, некоторым природным объектам присуща особая научная ценность (земли заповедные, некоторые воды обладают лечебными свойствами и т.п.);

2) состояние природных объектов - изменения, вызванные в них в ре­зультате природной и хозяйственной деятельности (засоренность сельскохо­зяйственных угодий камнями, санитарное состояние леса, засоренность во­доемов затонувшей древесиной и т. п.);

3) природные процессы, происходящие в природном объекте (например, ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание почв, процессы, протекающие в недрах, период сокодвижения в деревьях лесов и т. п.).

Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом.

Вывод: объектами права частной, государственной, муниципальной и дру­гих форм собственности на природные объекты являются:

1) отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т. п.);

2) только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

3) при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприя­тии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т. п. нельзя счи­тать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они перехо­дит в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, прожи­вающие на соответствующей территории, где земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.

В Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы объявлены основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Включение народов России в отношения собственности на при­родные объекты создало юридические предпосылки гармонизации интере­сов народов страны: исключается возобладание интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом.

Анализ российского экологического законодательства показывает, что в Рос­сийской Федерации введена множественность субъектов права собственности на землю и другие природные ресурсы.

Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты

Содержание права государственной и иных форм собственности на зем­лю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владе­ния, праве пользования и праве распоряжения.

Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фак­тическое господство над ними, удержание в обладании. Например, Россий­ское государство обладает правом владения в экономической зоне, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) Российской Федерации. В этой находящейся далеко за пределами госу­дарственных границ территории Россия вправе лишь осуществлять определен­ные виды экологопользования: использование дикой фауны и т. п.

Право пользования землей и природными объектами составляет второе са­мостоятельное правомочие собственника данных объектов и выражается в хо­зяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право пользования землей и природными объектами осуществляется с со­блюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и которые конкретизируются в кодексах и в законах РФ об использовании и охране при­родных объектов, о животном мире, об охране атмосферного воздуха.

За соблюдением этих правил в Российской Федерации осуществляется специальный экологический контроль специально уполномоченными нато государственными органами и непрерывное наблюдение за результатами экологопользования в экосистеме страны (служба мониторинга).

Таким образом, право пользования землей и другими природными объ­ектами имеет две основные стороны: установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерыв­ном государственном контроле за их соблюдением и взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объек­тов, через систему налоговых и рентных платежей.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами со­ставляет его третье самостоятельное правомочие. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юридичес­кую судьбу имущества, то в отношении природных объектов больше подхо­дит термин «определение юридического статуса природного объекта», по­скольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может ока­зать решающее влияние.

Юридический статус объекта, назначаемый государством как собствен­ником, имеет две стороны: категоризация объекта по основному целевому назначению и определение непосредственного целевого назначения природ­ного объекта при передаче его в собственность, во владение, в пользование или аренду конкретному лицу (гражданину, организации). Категоризация природных объектов имеет место в отношении практически всех природных объектов: земли подразделены на семь категорий; полезные ископаемые — на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым), например, водные объекты категоризированы в зависимости от пригодности для пить­евых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народнохозяйст­венных целей и т. п.

Категоризация природных объектов является первым этапом распоряже­ния природными объектами, и на этом этапе распорядительное дейст­вие собственника как бы ставит общегосударственный интерес над ведомст­венным.

Вторым этапом распоряжения природными объектами является распреде­ление и перераспределение их между собственниками, владельцами, пользо­вателями и арендаторами.

Вместе с тем в правовом регулировании преобладает природоресурсовый, а не экологический подход, выражающийся в том, что:

а) в сферу правового регулирования и правовой защиты взяты лишь те природные объекты (компоненты природных объектов), которые полезны обществу преимущественно с экономических позиций. Так, собственники, землепользователи и арендаторы обязаны повышать плодородие почв, но не обязаны повышать уровень гумуса в почвенном слое, а снижение последне­го в почве в конечном итоге отрицательно сказывается на плодородии почв, т. е. пренебрежение отдельными элементами экосистемы приводит к неуда­че в работе со всей экосистемой;

б) законодательством установлен ряд правовых мер и стимулов, которые направлены на уничтожение той части экосистемы, которая экономически вредна обществу. Например, законом установлены меры борьбы с сорняка­ми, поскольку из-за них теряется до трети урожая сельскохозяйственных культур на полях.

Таким образом, экосистема страны находится в сфере правоотношений собственности и влияет на механизм действия этих отношений: на способ включения людей в этот механизм, на способ реализации правомочий собст­венника и т. п. Объектами же собственности могут быть только земля, недра, воды, леса, животный мир, которые являются основой жизни и деятельнос­ти народов, проживающих на соответствующей территории.

Единого подхода в решении проблемы собственности на природные ре­сурсы нет.

Право природопользования в РФ и его содержание.

Использование природы представляет собой экономическое отно­шение между людьми по поводу природных благ.

Под природопользованием понимается: использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных.

Право природопользования – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды.

Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы - экономическая (ведущая форма), экологическая, культурно-оздорови­тельная.

В основе организации природопользования лежат принципы, которые характерны и наиболее приемлемы для всех форм и видов права природопользования.К их числу относятся следующие принципы природопользования:

1. Принцип прогнозирования и программирования соответстующих видов землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования и иных видов пользования (в соответствии с многообразием целевых и комлексных программ охраны и использования природных ресурсов).

2. Принцип рационального и эффективного пиродопользования (закреплен буквально во всех отраслях природоресурсного законодательства).

3. Принцип устойчивого природопользования (правовым средством его обеспечения (наряду с разноообразием форм собственности) выступает и установленный нормами права более жестокий порядок изъятия природных ресурсов для государственных и муниципальных нужд, и демократическая(в том числе и судебная) процедура защиты и востановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан).

4. Принцип гласности использования всех видов природных ресурсов.

5. Принцип целевого характера природопользования.

6. Принцип минимизации ущерба, экологического вреда окружающей природной среде и экологической безопасности населения.

7. Принцип нормирования права природопользования (для каждого природного ресурса исходя из целевого назначения и видов прва природопольз-ования могут устанавливаться различные правовые формы нормативов)

Имеются два вида природопользования:

1. Право общего пользования - возникает в силу естественной потребности человека использовать природную среду в качестве места и средства жизни и не требует специального нормативного разрешения (атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммуникационно-бытовых, лечебно-оздоровительных нужд).

2. Право специального природопользования - возникает на основе нормативных предписаний и обусловлено необходимостью использования природных ресурсов в качестве средств производства материальных благ или источника для удовлетворения культурно-оздоровительных потребностей (на основе разрешения компетентных органов носит целевой характер и по видам используемых)

Субъектами этого права могут быть как граждане, так и предприятия, организации (в т.ч. совместные предприятия, иностранные фир­мы, международные организации).

Формы права специального природопользования:

- отдельными природными ресурсами (водами, недрами, животными и т.д.);

- комплексное: использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, включающей в себя совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий (в том числе климатические, геологические, гидрологические и др.).

Виды природопользования:

4) от природного объекта – право землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом животным миром и др.

5) по целевому назначению – с учетом вида природного ресурса:

- в землепользовании, например, земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и т.д.;

- в недропользовании – геологическое изучение, разведка и добыча;

- в водопользовании – питьевое водоснабжение, рекреации;

- в лесопользовании – заготовка древесины, пользование участками для нужд охотничьего хозяйства;

- в пользовании объектами животного мира – охота, рыболовство;

- в использовании атмосферного воздуха – потребление атмосферного воздуха для нужд производства.

6) в зависимости от наличия либо отсутствия специального разрешения – право общего и специального природопользования.

Объекты природопользования:

- природный объект – обладает колличественно-пространнственной характеристикой (весь земельный фонд, лесной фонд и др.);

- природный ресурс – обладает качественно-пространственной характеристикой (часть подобного фонда, которая используется или пригодна для использования в хозяйственной деятельности).

Субъектами права природопользования - могут быть юридические лица, в том числе иностранные и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования окружающей средой в соответствии с законодательством.

Дата добавления: 2015-05-31