Понятие эколого-правовой ответственности

Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства. Формы Возмещения вреда, причиненного природной среде

Понятие «юридическая ответственность» трактуется в правовой литературе неоднозначно. Однако во всех случаях юридическая ответственность – это специфическая обязанность претерпевания соответствующих лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных аспектах.

Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры. Основными методами достижения данных целей являются методы убеждения и принуждения.

Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения дел об экологических правонарушениях (например, органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации).

Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранительного, трудового, гражданского, административного, уголовного права и др.).

О правонарушении можно говорить только тогда, когда имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, вина, субъективная сторона и субъект, т. е. налицо состав правонарушения.

Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение и заключается в следующем.

1. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального экологопользования и охраны окружающей среды.

Объектом экологического правонарушения, исходя из смысла Закона об охране окружающей среды, являются общественные отношения по рациональному использованию, сохранению благоприятной для человека природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. Более правильным было бы определить объект экологического правонарушения как общественные отношения по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду.

2. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправности деяния, причинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и существования причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.

С понятием «противоправность» непосредственно связано понятие «общественная опасность», степень которой влияет и на вид ответственности, применяемой за совершение данного правонарушения. Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушитель может быть освобожден от административной ответственности при малозначительности совершенное нарушения. Если нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками незначительно по степени общественной опасности, то ответственность за данное правонарушение наступает в соответствии со ст. 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Если же данные действия повлекли за собой тяжелые последствия, то ответственность в силу большей общественной опасности наступает в соответствии со ст. 249 УК РФ.

Как правило, в результате совершения противоправного деяния наступают определенные последствия: причинение вреда, нанесение ущерба элементам природы, народному хозяйству, человеку, — которые в ряде случаев являются обязательным признаком объективное стороны состава правонарушения.

3. Субъективная сторона выражается в наличии вины, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) (ст. 25 УКРФ) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности) (ст. 26 УК РФ). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; незаконная добыча морского зверя и иных водных животных (ст. 256 УК РФ) – тоже с прямым умыслом; уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ); загрязнение вод и воздуха (ст. 250 и 251 УК РФ) – как умышленно, так и по неосторожности.

При рассмотрении вины как признака состава экологического правонарушения следует иметь в виду, что в большинстве случаев деятельность предприятий и организаций представляет собой повышенную опасность для окружающей среды. Поэтому при нанесении ущерба окружающей среде, ее элементам, причинении вреда человеку для владельца источника повышенной опасности ответственность наступает независимо от вины.

4. Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, а также некоммерческие объединения. В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, т.е. лице, специально названном в соответствующих статьях закона. Так, субъектом ст. 253 УК РФ (нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ) выступают граждане РФ и иностранные граждане. Субъектом таких правонарушений, как нарушение правил требований проведения работ по геологическому изучению недр, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами, отбросами и т. д., могут быть только должностные лица.

Специфика привлечения к ответственности специального субъекта, в частности должностных лиц, заключается в том, что они в зависимости от совершенного правонарушения могут нести ответственность за соответствующее должностное преступление, экологическое правонарушение (преступление) либо по их совокупности. Так, в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы» было указано, что в том случае, если ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, коммунальных и других объектов без очистных сооружений и устройств допущен в результате злоупотребления властью или служебным положением, халатности либо совершения другого должностного преступления, если при этом причинен существенный вред государственным или общественным интересам, действия виновных должностных лиц следует квалифицировать по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за указанные преступления (т. е. за должностные преступления), а в случаях, когда это повлекло засорение вод либо загрязнение атмосферного воздуха, – также по ст. 250 и 251 УК РФ.

Дата добавления: 2015-05-31