Тема реферата

Темы докладов

План

1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий и объектов природы.

2. Правовой режим природно-заповедного фонда, национальных природных парков.

3. Правовой режим государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и биологических садов.

4. Правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.

5. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, курортов и лечебно-оздоровительных местностей.

1. Участие правоохранительных органов в обеспечении режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

2. Механизм учреждения особо охраняемых природных территорий.

1. История и причины возникновения особо охраняемых природных территорий.

Вопросы и задания

Задание 1

1. Дайте общую характеристику ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях»

2. Дайте общую характеристику ФЗ РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

3. Чем отличается государственный природный заповедник от биосферного заповедника?

4. Перечислите признаки, по которым природно-заповедный фонд отличается от других особо охраняемых природных территорий.

5. В чем отличие правового режима природного заказника от национального природного парка?

6. Перечислите, за какие нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлена административно-правовая, уголовная ответственность.

Задание 2

Доработайте схему: Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: федер. закон от 23 февраля 1995 № 26-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.

2. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

3. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации: федер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972.

4. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

5. Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 // СЗ РФ. – 1994. – № 6. – Ст. 604; 2000. – № 40. – Ст. 3972.

6. О Красной книге Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 // СЗ РФ. – 1996. – № 9. – Ст. 808.

Практическое занятие

Задача № 1

Строительная фирма «Индстрой» без разрешительной доку­ментации совершила отсыпку строительного мусора на террито­рии лесопарка «Салтыковский», повредив до состояния прекра­щения роста 71 дерево и 46 кустарников.

1. Как следует квалифицировать данное правонарушение.

2. Назовите санкцию, налагаемую за данное правонарушение.

Задача № 2

В июне 2005 г. гражданин Сорокин осуществил незаконное снятие плодородного слоя почвы для укладки тротуарной плитки на особо охраняемой природной территории «Серебряный бор»,

наняв для этой цели бригаду рабочих из Таджикистана. Исходно-разрешительная документация у Сорокина отсутствовала.

1. Назовите субъект правонарушения.

2. Как квалифицируется данное деяние?

3. Какова максимальная ответственность за данное правонару­шение?

Задача № 3

Акционерное общество «Рассвет» без положительного заклю­чения экологической экспертизы произвело отсыпку грунта на территории природного парка «Тушинский», в результате чего был уничтожен плодородный слой почвы на площади около 0,5 га.

1. Как следует квалифицировать данное правонарушение?

2. Какая статья предусматривает максимальную ответствен­ность за его совершение?

Задача № 4

Кооперативом «Природа» был разработан проект создания зоны отдыха «Зеленый дом», предусматривающий сохранение природных комплексов и объектов, имеющих значительную эко­логическую и эстетическую ценность, а также использование территории в природоохранных, просветительских и рекреацион­ных целях.

Администрация области отклонила проект, поскольку в нем не была определена форма заповедного режима, наиболее благо­приятная для решения поставленных задач, и не определены меры ответственности при ее нарушениях.

1. Определите форму заповедного режима, наиболее благопри­ятную для решения поставленных задач.

2. Какая мера ответственности предусмотрена за наиболее ти­пичные нарушения заповедного режима?

Задача № 5

Московский заказник «заказали» экстремалы 24 мая в Кунцевском межмуниципальном народном суде г. Москвы рассматривалось гражданское дело по заявлению гражданина Чернова С.Н., выступавшего в интересах около 300 жителей столицы. Чернов С.Н. обратился в суд с просьбой признать неправомерными распоряжение префекта Западного округа гр. К. о проведении минувшей зимой на особо охраняемой природной территории ландшафтного заказника «Крылатские холмы» фестиваля экстремальных видов спорта и согласование этого мероприятия зам. председателя Москомприроды, подменившее необходимое в таких случаях заключение государственной экологической экспертизы проекта и программы фестиваля на территории с режимом особой охраны и использования. Основной спонсор этого массового рекламного мероприятия – фирма Nestle – никак не учла природоохранного статуса заказника. Толпы шумной молодежи собрались в одном из немногих мест в Москве, где живет стабильная особь зайца русака, и зимой неоднократно отмечались следы горностая. В условиях большого города дикой природе крайне сложно выжить. Но в местах проведения массовых мероприятий ей выжить будет совсем невозможно. Судья, изначально настроенная решить дело в пользу официальных властей, ознакомившись с доводами ведущего юриста Института эколого-правовых проблем «Экоюрис» Байраченко В.А., предпочла перенести заседание на более поздний срок, дабы лучше ознакомиться с обстоятельствами дела.

Выступая в роли судьи, примите решение по данному делу.

Задача № 6

На озере Велье, расположенном на территории Валдайского национального парка, государственное предприятие «Канал им. Москвы» реконструировало плотину, построенную здесь более пятидесяти лет назад для регулирования водосброса. По мнению эксплуатирующей организации, основным назначением озера как искусственного водохранилища является водоснабжение Москвы. Деятельность «Канала им. Москвы» была поддержана специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды Новгородской области. Однако, по мнению администрации Валдайского национального парка, строительство нарушило гидрологический режим озера кроме того, новая плотина была сооружена без установки рыбозащитных устройств.

Общественная организация Новгородский клуб «Экология» обратилась в арбитражный суд с иском о прекращении эксплуатации плотины. Арбитражный суд удовлетворил иск и обязал ответчика законсервировать Вельескую плотину. Решение суда было обжаловано в кассационную инстанцию. Возражения ответчика сводились к тому, что положительное заключение государственной экологической экспертизы областного уровня фактически было признано судом первой инстанции недействительным и тем самым суд вышел за пределы заявленных требований, клуб «Экология» не является надлежащим истцом, а консервация построенной плотины принесет экологический вред больший, чем ее эксплуатация.

Назовите основные черты режима особой охраны национальных парков.

В чем состояло нарушение законодательства при реконструкции плотины?

Какова нормативная основа для вступления в процесс общественной организации?

Дайте оценку решению суда, если консервация плотины причиняет вред национальному парку.

Существуют ли другие юридические возможности урегулирования спора?

Задача № 7

Ярославской природоохранной прокуратурой в ходе проверки в порядке надзора соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Красный Октябрь» установлены грубые нарушения.

На территории базы отдыха в водоохранной зоне водоема высшей категории – Волги – при отсутствии очистных сооружений ведется незаконное строительство спортивно-оздоровительного комплекса: без согласования со специально уполномоченными органами в области – экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, без отвода земельного участка, без проведения экологической экспертизы, без утвержденного проекта.

Комитет экологии и природных ресурсов Тутаевского района в ходе проверки вынес обязательное для исполнения предписание о немедленном предоставлении документации на экологическую экспертизу и прекращении строительства до положительного заключения экологической экспертизы.

Не выполнены требования комитета экологии и природных ресурсов о проведении работ по очистке территории у артскважины, расположенной на территории базы отдыха, и о выделении вокруг нее зоны санитарной охраны. По мнению проводивших проверку, это также свидетельствует об отсутствии спроса с подчиненных, создает обстановку безответственности и, в свою очередь, может привести к другим, более грубым нарушениям природоохранного законодательства.

По результатам проверки прокуратурой внесено представление директору базы отдыха «Красный Октябрь», в котором предложено принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, а также неукоснительно выполнять предписания Государственных контролирующих органов за допущенные грубые нарушения природоохранного законодательства предложено привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в экологических правонарушениях.

Представление рассмотрено. Виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. На территории дома отдыха прекращены все строительные работы вплоть до особого разрешения.

Каковы особенности правового режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей?

Какие меры ответственности предусмотрены действующим законодательством за совершение экологических правонарушений, связанных с нарушением режима особо охраняемых природных территорий?

Какие иные экологические правонарушения были совершены в рассматриваемом случае и какие меры ответственности предусмотрены за их совершение?

Задача № 8

В связи с созданием государственного природного гидрологического заказника был поставлен вопрос об изъятии у фермера К. части земельного участка.

Возражения К. сводились к следующему:

а) по действующему законодательству объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков

б) предназначенные к изъятию угодья испокон веков использовались местными жителями и используются ими только для сенокошения, что не противоречит задачи сохранения ландшафта и поддержания экологического баланса

в) вблизи его дома нет ни одного водного объекта в связи с чем, он имеет право осуществлять водопой крупного рогатого скота из данного водного источника.

г) не соблюдена процедура. Насколько ему известно – резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.

Каким должен быть ответ на возражения гр. К.? Каков порядок образования государственных природных заказников по действующему законодательству?

Задача № 9

В пределах охранной зоны расположенного на территории Татарстана памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады. Представители общественных природоохранных организаций Татарстана, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального природного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру с требованием о проверке законности подобных землеотводов.

Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы? Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?

Задача № 10

Директор Лосиноостровского национального парка разрешил отлов животных, не отнесенных к объектам охоты, в целях их дальнейшего перемещения на территорию государственного природного заповедника в другом субъекте РФ.

Оценить ситуацию.

Задача № 11

На территории охотничьего заказника на основании лицензии, выданной Департаментом природных ресурсов субъекта РФ, была разрешена разработка и добыча полезных ископаемых открытым способом. Прокурор данного субъекта РФ, считая данное разрешение незаконным, опротестовал его в судебном порядке.

Обосновать решение суда по данному делу.

Задача № 12

По результатам проверок, проведенных специально уполномоченным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, были выявлены следующие нарушения законодательства в области охраны особо охраняемых природных территорий и объектов:

ООО «Привет» осуществляет сброс сточных вод в почвы на территории округа санитарной охраны курорта местного значения;

сельхозкооператив «Новый путь» произвел распашку земли, внесение удобрений и посадку с/х культур на территории природного парка;

гражданин Смелов занимался рыболовством на водном объекте, расположенном в государственном природном заповеднике;

заготовительная фирма осуществляла промысловую заготовку ягод и шишек на территории ландшафтного заказника.

Квалифицуруйте данные правонарушения.

Тема 21. Правовое обеспечение охраны экологических систем в сфере

производственно-хозяйственной деятельности

и антропогенного воздействия

Семинарское занятие

Дата добавления: 2015-05-31