Понятие предмет и система земельного права

ВВЕДЕНИЕ

Земельные отношения всегда являлись для России и продолжают быть основной темой общественной жизни и важнейшим объектом законодательного и иного правового регулирования. Основные земельные реформы и убийство царя в ХIХ веке, революции из-за земельных проблем и декретов, национализация земель и коллективизация крестьян в ХХ веке были поворотными вехами нашей истории.

Принятие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) в октябре 2001 года в значительной мере стабилизировали социально-экономическую ситуацию в стране.

Земля является предметом регулирования значительного числа отраслей российского права: конституционного – при определении на ней государственных границ; административного – при разграничении территорий между субъектами РФ; гражданского – при совершении сделок с земельными участками; семейного при решении споров о разделе собственности супругов; финансового – при земельном налогообложении; аграрного – при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т.д. Однако еще в ХIХ веке юридическая мысль России пришла к выводу, что земельное право должно быть самостоятельной отраслью права. Под земельными отношениями как предметом правового регулирования понимается определенная совокупность общественных отношений, объектом которых оказываются блага, предоставляемые обществу землей.

Общественные отношения по поводу земли многообразны, и взаимосвязь этих отношений достаточно сложна. Это оказывается одной из причин того, почему не всегда просто выделить тот или иной круг отношений по поводу земли для специального правового регулирования. Однако выявление круга этих отношений, работа по определению их особенностей и градации важна именно для выбора и установления способа правового воздействия.

Земля является необходимым и важнейшим условием жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Такое значение земли закреплено в гл. I «Основы конституционного строя» Конституции РФ.

Земельное право это совокупность норм регулирующие общественные отношения в сфере использования и охраны земли.

В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и юридические лица, государство и его органы вступают в многообразные отноше­ния, которые регулируются земельным правом. Такие отношения составляют предмет земельного права и могут быть разделены на четыре группы.

Первую группу составляют публичные земельные отношения, кото­рые возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы зем­ли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами, осуществляющими общее землепользование.

Под общим землепользованием понимаются использование и охрана земли как одной из важнейших составляющих среды обитания человека. Использование земли в данном качестве связано с обеспечением жизнедеятельности человека — его свободным нахождением на землях, проходом и проездом по ним, с проживанием в жилище, размещенном на земле, использованием расположенных на земле объектов инфраструктуры, необходимых для жизнедеятель­ности человека.

Общее землепользование не связано с использованием земель для осуществления хозяйственной деятельности, поэтому осуще­ствляется на землях РФ свободно и не требует оформления имуще­ственных прав землепользователей на конкретные земельные учас­тки. Вступая в публичные земельные отношения, граждане не только осуществляют право общего землепользования, но и несут определенные обязанности: сохранять используемые земли и не причинять им вреда.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее — ЗК РФ) данный вид земельных отношений регулируется рядом институтов охраны земель, а также норм, устанавливающих требования к ис­пользованию земель общего пользования в поселениях и др.

Вторую группу составляют частные земельные отношения, которые возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами или юридическими лицами, использующими и охраняющими землю при осуществлении на ней хозяйственной деятельности. Это может быть производство сельскохозяйственной продукции и ведение лесного хозяйства, осуществление которых возможно благодаря плодородию земель, производство промышленной продукции, обеспечение функционирования различных видов транспорта, космическая и иные виды деятельности, осуще­ствление которых требует размещения на земле зданий и сооруже­ний, предназначенных для соответствующих нужд.

Использование земель для хозяйственной деятельности должно осуществляться только теми землепользователями — физически­ми и юридическими лицами, которые приобрели имущественные права на земельные участки, и только в границах предоставленного им земельного участка. Такие лица, как субъекты частных земельных отношений, наделены целым комплексом прав и обязанностей по использованию и охране земельного участка. Помимо права на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности на земельном участке, они несут обязанности по рациональному, эффективному использованию участка и обязанности по его охране, которые касаются не только непричинения вреда земле, но и выполнения дополнительных мероприятий по улучшению и восстановлению используемых земель.

Регулируются эти отношения нормами ЗК РФ, устанавливающими правовой режим отдельных категорий земель — земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель промышленности и иного специального назначения и т.д.

Третью группу составляют управленческие отношения, связанные с землей. Соблюдение названного права общества, связанного с использованием и охраной земель, обеспечивается государством, которое осуществляет властные полномочия по регулированию зе­мельных отношений, управлению земельными ресурсами, привле­чению виновных лиц к ответственности. Отношения, связанные с осуществлением управления земельными ресурсами, относятся к предмету земельного права.

В процессе осуществления таких полномочий государство всту­пает в отношения с гражданами и юридическими лицами, где является управомоченной стороной, а иные лица — обязанными. Так, органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, вправе выносить граж­данам и юридическим лицам предписания об устранении земель­ных правонарушений, а граждане и юридические лица, в свою оче­редь, обязаны исполнять эти предписания.

Кроме того, граждане и юридические лица как члены общества вправе участвовать в решении вопросов, связанных с реализацией их прав на землю, получать информацию о состоянии и использовании земель. В таких отношениях обязанной стороной является государство, которое предоставляет членам общества необходимую информацию, обеспечивает возможность участия населения в ре­шении вопросов, связанных с использованием и охраной земель.

Регулирование управленческих отношений, связанных с землей, осуществляется нормами ЗК РФ, устанавливающими основы веде­ния государственного земельного кадастра, землеустройства, деле­ния земель на категории, государственного земельного контроля и др.

К четвертой группе отношений относятся имущественные отношения, связанные с землей. Необходимым условием осуществления гражданами и юридическими лицами хозяйственной деятельности на земле является наличие у них имущественных прав на земельные участки. Поэтому в имущественные отношения вступают лица с целью приобретения прав на земельные участки для их хозяйствен­ного использования. Другой стороной в этих отношениях могут быть государство, муниципальные образования или иные физические и юридические лица, отчуждающие или передающие права на земельные участки.

Система имущественных прав на земельные участки может быть различной и определяется государством в соответствии с экономической, социальной обстановкой и иными факторами. Так, до 90-х гг. земельные участки предоставлялись в пользование. В начале же земельной реформы было решено передавать земельные участки в собственность, так как, по мнению реформаторов, собственники земельных участков имеют большую заинтересованность в эффективном, рациональном использовании земель и их охране.

Значительная часть норм ЗК РФ регулирует отношения данной группы. Это нормы, устанавливающие правовой режим права собственности на землю, права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения и иных имущественных прав.

Таким образом, предметом отрасли земельного права являются: 1) публичные земельные отношения; 2) частные земельные отношения; 3) управленческие отношения, связанные с землей; 4) имущественные отношения, связанные с землей.

Дата добавления: 2015-05-31