Соотношение земельного права с административным и гражданским правом

Наиболее тесная взаимосвязь отрасли права с другими отрасля­ми проявляется через комплексные институты — совокупность норм права, конкретизирующих и дополняющих нормы других от­раслей права с учетом специфики предмета и объекта регулирова­ния такой отрасли. К комплексным институтам земельного права могут быть отнесены институт управленческих отношений, связан­ных с землей, и институт имущественных отношений, связанных с землей.

Управленческие отношения, связанные с землей, возникают в сфе­ре управления земельным фондом — одном из важнейших направ­лений государственного управления в целом.

Отношения в сфере государственного управления составляют предмет административного права, которым регулируются отноше­ния, возникающие в процессе административной деятельности ис­полнительно-распорядительных и иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нормы административного права в полной мере применимы к отношениям, связанным с государственным управлением земель­ными ресурсами, с привлечением лица к административной ответ­ственности за ненадлежащее использование земельного участка, с принятием решений о предоставлении земельных участков, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам.

Вместе с тем в процессе осуществления государственного управ­ления земельным фондом государственные органы осуществляют ряд специфических функций, характерных исключительно для дан­ного вида государственного управления и в связи с этим не урегу­лированных административным правом. Это ведение государствен­ного земельного кадастра, землеустройство, деление земель на ка­тегории, государственный земельный контроль и др. Отношения, возникающие при осуществлении функций государственного уп­равления, регулируются земельным законодательством, в том чис­ле ЗК РФ, Федеральными законами от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и др.

Другим комплексным институтом земельного права является институт имущественных отношений, связанных с землей. Имуще­ственные отношения относятся к предмету гражданского права, которым регулируются отношения, связанные с принадлежностью имущества определенным лицам или с переходом имущества от одного лица к другому, а также связанные с ними личные неимуще­ственные отношения.

Нормы гражданского права определяют правовой статус участ­ников гражданско-правового оборота, правовой режим имуще­ственных прав, правила совершения сделок и т.п. Все эти нормы применяются при регулировании имущественных отношений, свя­занных с землей.

Однако осуществляемое гражданским правом регулирование отношений направлено на защиту частных интересов обладателей имущественных прав. Регулирование же имущественных отноше­ний, связанных с землей, имеет иную направленность — сочетание частных интересов обладателей прав на земельные участки и обще­ственных интересов, связанных с использованием и охраной земель.

Такая направленность регулирования обусловлена уникальнос­тью земли как природного объекта и природного ресурса — объекта окружающей природной среды, нуждающегося в охране и использу­емого человеком для осуществления хозяйственной деятельности. Частный интерес обладателя права на земельный участок удовлет­воряется путем осуществления им владения, пользования, распоряжения земельными участками, защиты своих прав. Но он может использовать землю нерационально либо методами, влекущими причинение вреда земле и т.п. Эти действия нарушат названные общественные интересы, поэтому государство ограничивает пре­делы осуществления имущественных прав на землю в целях обес­печения использования и охраны земель как основы жизни и дея­тельности народов РФ.

В связи с этим имущественные отношения, связанные с землей, требуют особого регулирования, которое осуществляется земель­ным правом, а нормы гражданского права при регулировании иму­щественных отношений, связанных с землей, применяются в слу­чаях, когда иное не установлено нормами земельного права (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В частности, земельным правом установлен принцип, согласно которому собственник земельного участка осуществляет владение, пользование и распоряжение земельным участком в той мере, в ко­торой это не причиняет вреда окружающей среде (пп. 2 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Закрепляются также права и обязанности обладателей прав на земельные участки, направленные на обеспечение рационального использования и охраны земель, а также особенности гражданско-правового оборота земельных участков, препятствующие нерацио­нальному использованию земель, невыполнению мероприятий по их охране. Так, согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не допускается отчуждение земельных участков, площадь которых меньше минимальной, а также приобретение земельных участков, если совокупная их площадь превысит максимально допустимую площадь, и т.п.

Таким образом, совокупность норм земельного, административ­ного и гражданского права, составляющих комплексные институ­ты, обеспечивает полное нормативное правовое регулирование свя­занных с землей управленческих и имущественных отношений.

Дата добавления: 2015-05-31