Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Существующие и планируемые границы категории земель сельскохозяйственного назначения опреде­ляются на картах (схемах) территориального планирования субъектов РФ (ч.6 ст. 14 ГрадК РФ). В ее составе выделяются две субкатегории земель со своим дифференцированным правовым режимом:

а) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, зале­
жи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградни­
ками и другими). Они имеют приоритет в использовании и подлежат
особой охране (при этом можно говорить об определенных различиях в
правовом режиме, например, пашни и сенокосов, либо пастбищ и виног­
радников). В случае отнесения сельскохозяйственных угодий к разряду
мелиорированных, на правообладателей таких участков возлагаются
дополнительные обязанности.

б) несельскохозяйственные угодья - земли, занятые внутрихозяйс­твенными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой рас­тительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и тех­ногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строе­ниями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Принципиальным отличием друг от друга вышеуказанных угодий является порядок установления и содержание их правового режима. Установленное для всей категории земель сельскохозяйственного назначения целевое назначение земельных участков конкретизируется градостроительным регламентом, входящим составной частью в прави­ла землепользования и застройки, для несельскохозяйственных угодий. Для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается (ч.6 ст.36 ГрадК РФ), а значит, действуют общие пра­вила о целевом назначении.

Из этого обстоятельства также следует и необходимость разли­чать земли сельскохозяйственного назначения как категорию земель в земельном фонде России и территориальную зону сельскохозяйствен­ного использования, определяемую в результате проведения градостро­ительного зонирования муниципального образования. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сель­скохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и дру­гими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельско­хозяйственного назначения (ч.9 ст.36 ГрадК РФ).

Для каждой такой территориальной зоны в границах муниципального образования устанавливается градостроительный регламент, опреде­ляющий правовой режим всех земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и исполь­зуется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 ГрадК РФ). Правовой режим сельскохозяйственных угодий определяется уполномоченными орга­нами публичной власти в соответствии с федеральными законами (ч.7 ст.36 ГрадК РФ). В числе таких законов следует выделить сам ЗК РФ и Закон о переводе земель из одной категории в другую.

Согласно ст.7 последнего, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйс­твенного назначения в другую категорию допускается, в частности, при наличии следующих исключительных случаев: консервации земель; созда­ние особо охраняемых природных территорий; установление или изме­нение черты поселений; размещение промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастро­вой стоимости по муниципальному району (городскому округу); включе­ние непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного или водного фонда; строительство дорог, линий электропередач, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, желез­нодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утверж­денного проекта рекультивации сельскохозяйственных угодий и т.д.

Как следует из ст.79 ЗК РФ, субкатегория сельскохозяйственных угодий, занимающая особое положение в рамках категории земель сельскохозяйственного назначения, неоднородна. Внутри нее выделяются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, обладающие особым право­вым статусом по сравнению с иными сельскохозяйственными угодьями. К разряду особо ценных могут быть отнесены продуктивные сельскохозяйс­твенные угодья, в том числе опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Данные земли могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использо­вание которых для других целей не допускается (п.4 ст.79 ЗК РФ).

Особое правовое положение в составе земель сельскохозяйственного назначения занимает фонд перераспределения, который создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного произ­водства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, ого­родничества, сенокошения, выпаса скота (п.1 ст.80 ЗК РФ). Как следует из данного нормативного определения, данный фонд может включать • как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья.

Первоначально данный фонд формировался в соответствии со ст. 14 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», которая предписывала местной администрации создавать специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками граждан для организации крестьянских хозяйств, ведения лич­ного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. В фонд включались земли, используемые не по целевому назначению, неэ­ффективно используемые, а также выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные угодья. В настоящий момент в ходе процедур разграниче­ния государственной' собственности на землю, земельные участки фонда перераспределения подлежат включению в региональные перечни с после­дующим возникновением на них права собственности у субъектов РФ (ст.4 Закона о разграничении государственной собственности на землю).

Согласно п. 11 ст.3 Вводного закона, со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ (30 октября 2001 г.) в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991, года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель. В настоящий момент фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один
из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены
завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, пре­дусмотренных ЗК РФ и федеральными законами (п.2 ст.80 ЗК РФ).

Рассматривая данные основания, следует отметить ряд существенных кол­лизий с нормами ГК РФ. Во-первых, выморочное имущество, о котором идет речь выше, переходит в порядке наследования по закону (п.2 ст. 1151 ГК РФ) в собственность Российской Федерации (то есть в федеральную собственность, а не собственность субъекта РФ). Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российс­кой Федерации или в собственность муниципальных образований определя­ется законом (который пока не принят). При этом сам по себе отказ от наследс­тва не всегда влечет признание имущества выморочным (ст.1161 ГК РФ).

Во-вторых, ЗК РФ различает процедуру принудительного изъятия земельного участка, осуществляемую за выкуп для государственных или муниципальных нужд, и процедуру принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками. Изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, ст.49 ЗК РФ предполагает для федеральных нужд; нужд субъектов РФ; муниципаль­ных нужд. Следовательно, подп.3 п.2 ст.80 ЗК РФ следует понимать в том смысле, что только изъятые земельные участки сельскохозяйствен­ного назначения и лишь для нужд субъекта РФ подлежат зачислению в фонд перераспределения, находящийся в его собственности. Любые земельные участки, изъятые для федеральных нужд, либо земельные участки, например, категории земель поселений, изъятые для нужд субъекта РФ, в фонд перераспределения уже не зачисляются.

Согласно п.4 ст. 10 Закона об обороте земель, земельные участки, находя­щиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить ряд общих и особых обязанностей правообладателей земельных-участков, обусловленных функцией земель сельскохозяйствен­ного назначения как средства производства в сельском хозяйстве. К числу общих обязанностей относится использование земельных участков в соот­ветствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче и иным негативным (вредным) воз­действиям хозяйственной деятельности (п.1 ст.6 Закона об обороте земель).

К числу особых обязанностей правообладателей земельных участков, вытекающих из экологического законодательства, относится: обеспече­ние плодородия земель сельскохозяйственного назначения; требования в сфере мелиорации земель; требования в сфере использования пестицидов и агрохимикатов (ст.ст.42, 43, 49 Закона об охране окружающей среды).

Дата добавления: 2015-05-31