Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства

Содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Административная ответственность является наиболее распрос­траненным видом ответственности за земельные правонарушения. Земельное законодательство не содержит определения администра­тивного правонарушения в области использования и охраны земель (далее — земельные правонарушения), поэтому следует обратиться к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), принятого 30.12.2001 г. (вступившего в силу с 01.07.2002 г.)', где содержится понятие административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается про­тивоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое КоАПом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административ­ная ответственность.

Субъектами административной ответственности за земельные пра­вонарушения являются физические (в том числе должностные) и юри­дические лица. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответствен­ности заданное правонарушение виновное физическое лицо (и наобо­рот). В КоАПе впервые содержатся правила, определяющие ответ­ственность юридического лица при его реорганизации (ст. 2.10).

Административная ответственность за земельные правонаруше­ния в федеральном законодательстве предусмотрена в виде адми­нистративного штрафа, и лишь за неповиновение законному рас­поряжению или требованию должностного лица госземконтроля, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным ли­цом служебных обязанностей возможно наложение предупрежде­ния. Административный штраф является денежным взысканием и выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районного коэффициента), установленному федераль­ным законом на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматри­вают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов (физических, должностных, юридических лиц). Предупреждение вы­носится в письменной форме и выражается в официальном порица­нии правонарушителя.

Составы земельных правонарушений установлены в нормах КоАПа и могут быть предусмотрены специальными законами субъек­тов РФ.

КоАП 2001 г. содержит достаточно много видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в разных, главах. Если систематизировать все предусмотренные КоАПом составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно выделить три группы:

1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земель­ного участка — ст. 7.1; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд — ст. 7.9);

2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использо­вания земельных участков в водоохранных зонах и прибреж­ных полосах водных объектов — п. 2 ст. 8.12; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние зе­мель — ст. 8.8);

3) противоправные деяния, нарушающие правила управления зе­мельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения — ст. 7.16; неповиновение законному распоряже­нию или требованию должностного лица органа госземконт­роля — п. 1 ст. 19.4).

До 1 июля 2002 г. в зависимости от размеров штрафы налагаются либо самостоятельно инспекторами по использованию и охране зе­мель, должностными лицами специально уполномоченных органов государства (МПР России, ФСКАН, и др.), либо комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль. После этой даты административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, будут налагаться в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 КоАП: судьями районных судов (но делам, требующим административного расследования') и мировыми судь­ями; должностными лицами, осуществляющими надзорные и конт­рольные функции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов; комиссиями по делам несо­вершеннолетних и защите их прав. Те дела, которые предусмотрены законами субъектов РФ, будут рассматриваться в пределах полно­мочий, установленных этими законами: мировыми судьями; долж­ностными лицами уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комисси­ями или коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дата добавления: 2015-05-31