Правовой режим земель историко-культурного назначения

1. К землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов архео­логического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исто­рических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений. Основным видом земель историко-культурного назначения являют­ся земли объектов культурного наследия народов Российской Федера­ции (памятников истории и культуры), в том числе объектов археоло­гического наследия.

Основным законодательным актом, все еще продолжающим регу­лировать отношения в сфере сохранения историко-культурного насле­дия, является Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и исполь­зовании памятников истории и культуры», Федеральный закон РФ 2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

В соответствии со статьей 5 указанного законодательного акта к памятникам истории и культуры относятся:

памятники истории: здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями, а также развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жиз­нью выдающихся политических, государственных, военных деяте­лей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, за­хоронения погибших за свободу и независимость Родины;

памятники археологии: городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изобра­жения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;

• памятники градостроительства и архитектуры: архитектур­ные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварта­лы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения граж­данской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народ­ного зодчества, а также связанные с ними произведения монумен­тального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты;

памятники искусства: произведения монументального, изобра­зительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства;

• документальные памятники: письменные, графические и иные документы;

• иные объекты, представляющие историческую, научную, ху­дожественную или иную культурную ценность.

Исходя из содержания международных договоров Российской Фе­дерации и федеральных законов, землями достопримечательных мест являются земли определенных территорий.

Нельзя достопримечательные места путать с памятниками истории и культуры. Например, объекты археологического наследия могут быть как памятниками истории и культуры, так и археологическими досто­примечательными местами.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначе­нию деятельность не допускается.

Земли объектов историко-культурного назначения могут являться землями особо охраняемых природных территорий (Федеральный за­кон «Об особо охраняемых природных территориях) либо землями иных категорий земель, например, землями поселений (Градострои­тельный кодекс Российской Федерации и пункт 10 статьи 85 Земельно­го кодекса Российской Федерации).

Признание земель историко-культурного назначения одновременно землями иных видов особо охраняемых территории и землями иных категорий земель ставит вопрос о том, какое целевое назначение этих земель должно соблюдаться.

Земли историко-культурного назначения должны использоваться строго по целевому назначению. Использования данных земель для других целей допустимо только в той мере, в какой это разрешается законодательством. Осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением земель историко-культурного назначения, не до­пускается.

Из правила о приоритете целевого назначения земель историко-культурного назначения вытекает правило о запрете изъятия земель целевого назначения. Данный запрет является одним из ограничений изъятия, о которых говорится в пункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

В зависимости от того, кто является собственником историко-культурных объектов, решается вопрос о федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности на занимаемые этими объектами земли историко-культурного назначения.

Из законодательства не следует, что все земли историко-культурного назначения являются государственной собственностью. Некоторые из этих земель передавались и передаются в частную собст­венность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Россий­ской Федерации земельные участки историко-культурного назначения отнесенные к государственной и муниципальной собственности, огра­ничиваются в обороте. В отношении земельных участков историко-культурного назначения собственником которых выступает гражданин или юридическое лицо подобных ограничений не предусматривается.

Земельные участки, находящиеся на землях историко-культурного назначения у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Следует иметь в виду, что права на землю указанных граждан и юридических лиц, могли возникнуть как до, так и после отнесения соответствующих земель к землям историко-культурного назначения.

Нахождение земельного участка на землях историко-культурного назначения возлагает на его собственников, землепользователей, зем­левладельцев и арендаторов обязанность соблюдать режим этих земель особо охраняемых территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том чис­ле объектов землях объектов культурного наследия народов, подлежа­щих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяй­ственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градострои­тельной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объ­ектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовмес­тимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Дата добавления: 2015-05-31