Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

Общая характеристика государственного управления земельным фондом.

Государственное управление в области использования и охраны земель представляет собой деятельность государственных органов, направленную на обеспечение эффективного и рационального ис­пользования земель и их охраны, и является одним из направлений государственного управления в целом.

Под государственным управлением понимается деятельность ор­ганов государственной власти по осуществлению исполнительной власти на уровне РФ и субъектов РФ. Такую деятельность осуществ­ляют Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы испол­нительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.

К числу специальных функций, характерных только для госу­дарственного управления в области использования и охраны земель, могут быть отнесены следующие: 1) мониторинг земель; 2) земле­устройство; 3) ведение государственного земельного кадастра; 4) планирование использования и охраны земель; 5) отнесение зе­мель и земельных участков к категориям в зависимости от их целе­вого назначения и их перевод из одной категории в другую; 6) изъя­тие и предоставление земельных участков; 7) государственный зе­мельный контроль.

1. Земельное правонарушение можно определить как виновное про­тивоправное деяние, нарушающее правовые нормы, регулирующие отношения в области использования и охраны земель.

Для квалификации противоправного деяния в качестве правона­рушения требуется наличие совокупности необходимых и достаточ­ных с точки зрения закона условий (элементов) — состав.

В состав земельного правонарушения включаются 4 элемента:

объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Общим объектом являются отношения в области использования и охраны зе­мель. В качестве специального объекта могут быть выделены: отноше­ния собственности, землевладения, землепользования (например, при самовольном занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны земель (например, при использовании зе­мельного участка не по назначению).

Объективную сторону образует противоправное деяние, которое выражается в противоправных действиях (например, захламление земель) или в противоправном бездействии (например, неосуществ­ление мероприятий по охране земель).

К элементам объективной стороны земельного правонарушения относятся также причинная связь между деянием и наступившими последствиями и причиненный вред.

Наиболее часто земельные правонарушения характеризуют такие факультативные элементы, как место совершения (например, пре­дусмотрена административная ответственность за незаконное использование земель государственного лесного фонда), способ нарушения (например, порча земель — ст. 254 УК РФ).

В соответствии с законодательством для привлечения лиц к от­ветственности в одних случаях достаточно самого факта совершения ими противоправного деяния (формальный состав), в других — тре­буется и наступление отрицательных последствий или реальная угроза их наступления (материальный состав).

Субъектом земельных правонарушений могут быть любые физи­ческие лица (российские, иностранные граждане, лица без граждан­ства) и юридические лица. Нередко ответственность несут специаль­ные субъекты — должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Лицо должно обладать установ­ленными законодательством признаками субъекта земельного право­нарушения (достижение определенного возраста, вменяемость и др.).

Субъектами земельных правонарушений являются как «непос­редственные» лица, которым земельные участки предоставлены на законном основании (например, при использовании землевладель­цем земельного участка способами, приводящими к ухудшению его качества), так и «сторонние» (например, при самовольном занятии земельного участка).

Субъективная сторона земельных правонарушений характеризу­ется виной правонарушителя, т.е. наличием неосторожности или умысла. Большая часть земельных правонарушений совершается с умышленной формой вины (косвенный умысел).

За земельные правонарушения законодательство предусматрива­ет административную, уголовную, гражданскую и дисциплинарную ответственность.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается про­тивоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое КоАПом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административ­ная ответственность.

Субъектами административной ответственности за земельные пра­вонарушения являются физические (в том числе должностные) и юри­дические лица. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответствен­ности заданное правонарушение виновное физическое лицо (и наобо­рот). В КоАПе впервые содержатся правила, определяющие ответ­ственность юридического лица при его реорганизации (ст. 2.10).

Составы земельных правонарушений установлены в нормах КоАПа и могут быть предусмотрены специальными законами субъек­тов РФ.

КоАП 2001 г. содержит достаточно много видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в разных, главах. Если систематизировать все предусмотренные КоАПом составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно выделить три группы:

1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земель­ного участка — ст. 7.1; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд — ст. 7.9);

2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использо­вания земельных участков в водоохранных зонах и прибреж­ных полосах водных объектов — п. 2 ст. 8.12; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние зе­мель — ст. 8.8);

3) противоправные деяния, нарушающие правила управления зе­мельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения — ст. 7.16; неповиновение законному распоряже­нию или требованию должностного лица органа госземконт­роля — п. 1 ст. 19.4).

Административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, будут налагаться в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 КоАП: судьями районных судов (но делам, требующим административного расследования') и мировыми судь­ями; должностными лицами, осуществляющими надзорные и конт­рольные функции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов.

Дата добавления: 2015-05-31