Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Существующие и планируемые границы категории земель сельскохозяйственного назначения опреде­ляются на картах (схемах) территориального планирования субъектов РФ (ч.6 ст. 14 ГрадК РФ). В ее составе выделяются две субкатегории земель со своим дифференцированным правовым режимом:

а) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, зале­
жи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградни­
ками и другими). Они имеют приоритет в использовании и подлежат
особой охране (при этом можно говорить об определенных различиях в
правовом режиме, например, пашни и сенокосов, либо пастбищ и виног­
радников). В случае отнесения сельскохозяйственных угодий к разряду
мелиорированных, на правообладателей таких участков возлагаются
дополнительные обязанности.

б) несельскохозяйственные угодья - земли, занятые внутрихозяйс­твенными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой рас­тительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и тех­ногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строе­ниями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Принципиальным отличием друг от друга вышеуказанных угодий является порядок установления и содержание их правового режима. Установленное для всей категории земель сельскохозяйственного назначения целевое назначение земельных участков конкретизируется градостроительным регламентом, входящим составной частью в прави­ла землепользования и застройки, для несельскохозяйственных угодий. Для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается (ч.6 ст.36 ГрадК РФ), а значит, действуют общие пра­вила о целевом назначении.

Из этого обстоятельства также следует и необходимость разли­чать земли сельскохозяйственного назначения как категорию земель в земельном фонде России и территориальную зону сельскохозяйствен­ного использования, определяемую в результате проведения градостро­ительного зонирования муниципального образования. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сель­скохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и дру­гими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельско­хозяйственного назначения (ч.9 ст.36 ГрадК РФ). Как следует из ст.79 ЗК РФ, субкатегория сельскохозяйственных угодий, занимающая особое положение в рамках категории земель сельскохозяйственного назначения, неоднородна. Внутри нее выделяются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, обладающие особым право­вым статусом по сравнению с иными сельскохозяйственными угодьями. К разряду особо ценных могут быть отнесены продуктивные сельскохозяйс­твенные угодья, в том числе опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существен­но превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципально­му району (городскому округу). Данные земли могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использо­вание которых для других целей не допускается (п.4 ст.79 ЗК РФ).

Особое правовое положение в составе земель сельскохозяйственно­го назначения занимает фонд перераспределения, который создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного произ­водства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, ого­родничества, сенокошения, выпаса скота (п.1 ст.80 ЗК РФ). Как следует из данного нормативного определения, данный фонд может включать • как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья.

Согласно п.4 ст. 10 Закона об обороте земель, земельные участки, находя­щиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить ряд общих и особых обязанностей правообладателей земельных-участков, обусловленных функцией земель сельскохозяйствен­ного назначения как средства производства в сельском хозяйстве. К числу общих обязанностей относится использование земельных участков в соот­ветствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче и иным негативным (вредным) воз­действиям хозяйственной деятельности (п.1 ст.6 Закона об обороте земель).

К числу особых обязанностей правообладателей земельных участков, вытекающих из экологического законодательства, относится: обеспече­ние плодородия земель сельскохозяйственного назначения; требования в сфере мелиорации земель; требования в сфере использования пестицидов и агрохимикатов (ст.ст.42, 43, 49 Закона об охране окружающей среды).

Дата добавления: 2015-05-31