Комментарий. 1. Служебная халатность — особая форма пассивно-активного поведения должностного лица по службе, которое характеризуется неисполнением или не­надлежащим

1. Служебная халатность — особая форма пассивно-активного поведения должностного лица по службе, которое характеризуется неисполнением или не­надлежащим исполнением служебных обязанностей.

Следует учитывать, что неисполнение или ненадлежащее исполнение слу­жебных обязанностей являются оценочной характеристикой соответствующего бездействия или действий по службе, а не формой объективного выражения слу­жебной халатности. Исполнение служебных обязанностей требует адекватных (над­лежащих) действий по службе в плане оперативности, своевременности, полно­ты и необходимости их совершения с учетом складывающихся условий и инте­ресов службы.

РАЗДЕЛ XIII. Глава 35

Статья 428

2. С объективной стороны служебная халатность проявляется либо в несовер­
шении при исполнении служебных обязанностей необходимых по службе дей­
ствий, когда такие действия вовсе не были совершены, либо в отсутствии требуе­
мой оперативности, своевременности, полноты, системности и последовательнос­
ти в совершении необходимых по службе действий.

Констатация указанных объективных фактов в поведении должностного лица не предрешает вопроса о том, является ли указанное поведение проявлением служебной халатности должностного лица по службе.

3. При служебной халатности несовершение требуемых по службе действий
или их совершение не в соответствии с требуемым уровнем и качеством исполне­
ния происходит по причинам недобросовестного или небрежного отношения к
службе, а не вследствие осознанного противостояния должностного лица интере­
сам службы.

Для служебной халатности характерно лишенное должного внимания, забот­ливости, бережливости отношение к интересам службы. Отсюда и неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Служебная халатность имеет место тогда, когда должностное лицо не совер­шает требуемые по службе действия, например, потому, что считает возможным пока их не совершать (нет острой необходимости, можно подождать и т.п., нако­нец, просто по забывчивости).

Ненадлежащее исполнение требуемых действий по службе (что чаще всего характерно для служебной халатности) происходит вследствие отсутствия не­обходимого интереса к служебным делам; отсюда вытекает и небрежное отноше­ние (без особой заботы, бережливости, вдумчивости) к выполняемым по службе действиям.

Слова закона «вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе» характеризуют не только содержание вины, но и психологическую нео­сознанность ненадлежащего отношения лица к своим служебным обязанностям.

4. Служебная халатность предполагает неисполнение или ненадлежащее испол­
нение служебных обязанностей, которые обусловлены служебной компетенцией и
полномочиями данного должностного лица, а не его сугубо профессиональной де­
ятельностью. Так, врач (он же заведующий отделением больницы) не может нести
ответственность за халатность, если он неправильно поставит диагноз больному.

Ответственность за служебную халатность может наступить, если должност­ное лицо не только должно было совершить определенные действия по службе, но и имело реальную возможность их совершить, в том числе надлежащим обра­зом.

Если должностное лицо по неопытности или из-за отсутствия надлежащей квалификации (субъективные причины) либо необходимых объективных усло­вий для надлежащего выполнения служебных обязанностей (отсутствие помеще­ния для хранения имущества, необходимого количества техники, транспорта) не могло надлежащим образом исполнить соответствующие действия по службе, ответственность за халатность исключается.

РАЗДЕЛ XIII. Глава 35___________________________________________ Статья 429

Для обвинения должностного лица в халатности необходимо точно указать, в чем конкретно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение слу­жебных обязанностей и каких именно обязанностей.

5. Конструктивным признаком объективной стороны служебной халатности
является причинение ущерба в особо крупном размере (на сумму, в 1000 и более
раз превышающую размер базовой величины — см.ч.2 примеч. к настоящей главе)
или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государ­
ственным или общественным интересам (см. п. 9 коммент. к ст. 424).

Преобладающим для служебной халатности является имущественный (мате­риальный) ущерб, вред здоровью людей, реже — последствия в виде дезоргани­зации работы транспорта, предприятия, учреждения.

6. Важнейшим моментом обвинения в халатности является установление при­
чинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных
обязанностей и наступившими последствиями.

7. С субъективной стороны служебная халатность — это неосторожное пре­
ступление. Вина к последствиям может быть выражена только в виде неосторож­
ности (легкомыслия или небрежности). Об этом прямо сказано в диспозиции
статьи 428.

Психическое отношение к факту неисполнения требуемых по службе дей­ствий или их ненадлежащего исполнения чаще всего характеризуется небреж­ностью, когда лицо не осознает, что его пассивное (бездействие) или недостаточ­но активное поведение по исполнению возложенных на него служебных обязан­ностей противоречит интересам службы. Такая психологическая установка, как правило, основана на том, что лицо не предвидит общественно опасных послед­ствий такого поведения по службе.

Не исключено, что психическое отношение к факту неисполнения или не­надлежащего исполнения требуемых по службе действий основано и на осозна­нии, что такое поведение должностного лица в отношении исполнения служеб­ных обязанностей противоречит интересам службы, но виновный не изменяет своего отношения к исполнению служебных обязанностей, рассчитывая, что ни­каких нежелательных последствий не возникнет в силу наличия ряда противо­действующих этому обстоятельств. В отличие от бездействия должностного лица при служебной халатности виновный бездействует, хотя и сознательно, но не вопреки интересам службы.

8. Субъект преступления — должностное лицо (см. чч.4 и 5 ст.4).

9. Служебная халатность со стороны должностного лица, повлекшая по не­
осторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия, квалифицируется
по части 2 статьи 428. (О понятии тяжких последствий см. в п. 16 коммент. к
ст. 424.)

Статья 429. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Учреждение должностным лицом, находящимся на государственной службе, орга­низации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие его в

РАЗДЕЛ XIII. Глава 35

Статья 429

управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если должностное лицо, используя свои служебные полно­мочия, предоставило такой организации льготы и преимущества или покровитель­ствовало в иной форме,—

наказываются лишением права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.

Дата добавления: 2015-06-25