Практика применения квот и запретов

Согласно исследованиям Всемирного банка, использование количественных ограничений за последнее десятилетие снизилось в большинстве стран. При этом к подавляющему числу товаров, подпадающих под количественные ограничения, применяется неавтоматическое лицензирование импорта, затем запреты импорта, и на третьем месте квоты. Согласно другим исследованиям, импортные запреты входят в число наиболее часто используемых количественных ограничений, затем лицензирование и квотирование.

По экономическим причинам

При использовании количественных ограничений, связанных с урегулированием проблем платежного баланса, страны обязаны консультироваться с ВТО, которая в этом вопросе тесно сотрудничает с МВФ. Необходимо наличие исключительных обстоятельств, а барьеры должны вводится только для контроля над общим уровнем импорта. Общей тенденцией является сокращение срока действия введенных ограничений и числа стран, их применяющих.

В период с 1995 г. только 8 стран (Бурунди, Нигерия, Бангладеш, Индия, Пакистан, Египет, Филиппины и Тунис) применяли количественные ограничения, прежде всего, запреты и квотирование импорта, по этой причине. Так, 2,2% тарифных позиций в Бангладеш были охвачены торговыми запретами, в настоящее время действует запрет на импорт промышленного текстиля, ограничения на ввоз отдельных видов одежды. Индия с 1950-х в связи с проблемами платежного баланса применяла количественные ограничения по отношению к 1429 товарам, в частности по текстильной и сельскохозяйственной продукции, промышленным товарам, включая автомобили, либерализация которых началась только с 1 апреля 2001 г. после жалобы США в ВТО.

Запреты импорта и квотирование по причине необходимости защиты местных отраслей промышленности, используют развивающиеся страны, которые полностью или частично запрещают к ввозу текстильные и кожевенные изделия, обувь, изделия деревообработки, мебель, строительные материалы, многие виды пищевых товаров, включая муку, крупы, соки и напитки, несложные изделия машиностроения и деревообработки и другие. Согласно отчетам ВТО о торговой политике стран эти меры в последнее десятилетие применяли Нигерия, Папуа Новая Гвинея, Малайзия, Индонезия, Венесуэла, Бразилия, Корея, Таиланд и Китай. Например, в Корее с 1978 г. действовала так называемая Система диверсификации импорта, направленная на обеспечение сбалансированной по географическому признаку торговли (против Японии), в рамках которой ограничивался импорт автомобилей, экскаваторов, цветных телевизоров, портативных радиотелефонных аппаратов, видеокамер, других товаров. Она была отменена только в конце 1990-х в связи с решением ВТО и в рамках стабилизационной программы МВФ.

Количественные ограничения для защиты новых и стратегических отраслей промышленности получили широкое распространение в отношении текстильной продукции и одежды (система двусторонних количественных ограничений в рамках MFA, которая активно применялась развитыми странами с целью защиты внутренних производителей от иностранной конкуренции). Очень часто количественные ограничения вводятся в отношении продукции автомобильной промышленности (Китай, Малайзия, Индонезия, Бразилия, Венесуэла, Аргентина, Таиланд, другие).

Одним из наиболее защищенных количественными ограничениями является рынок сельскохозяйственных товаров. Особое место в современной международной торговле занимает тарифное квотирование, ставшее распространенным методом защиты с 1995 г. после подписания Соглашения по сельскому хозяйству на Уругвайском раунде торговых переговоров, которое предусматривало тарификацию, то есть замену тарифами, всех существующих нетарифных ограничений импорта. Большинство стран используют тарифное квотирование для защиты наиболее чувствительных базовых товаров сельскохозяйственного сектора - мяса, сахара, зерновых, молочной продукции. При этом наиболее защищенные разнообразными нетарифными барьерами до Уругвайского раунда рынки сельскохозяйственной продукции развитых стран остаются максимально защищенными и в настоящее время.

Многие квоты и запреты на импорт, вводимые по экономическим причинам, в последние годы были заменены лицензированием, как более «мягким» нетарифным барьером, однако в некоторых странах и лицензирование остается фактически запретительным. Например, в Таиланде практически невозможно получить лицензию на импорт отдельных транспортных средств и обработанных строительных камней.

По причинам неэкономического характера количественные ограничения используются с целью обеспечения соответствия товаров техническим стандартам (ст. XI), защиты общественной морали, жизни и здоровья человека, растений и животных (ст. XX), для обеспечения безопасности страны, например, в отношении оружия и боеприпасов (ст. XXI).

Наибольшее число количественных ограничений вводится с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья людей, общества. Страны, как правило, запрещают к ввозу или лицензируют импорт продуктов (чаще всего, различных видов асбеста, отходов), содержащих вещества, которые рассматриваются ими как опасные для окружающей среды и здоровья людей и животных. Число таких мер увеличивается, особенно в развитых странах, которые применяют более жесткие нормы защиты окружающей среды, здоровья и безопасности, чем развивающиеся страны. Например, ЕС оперируют комплексной системой количественных ограничений в отношении импорта опасных веществ, и список подпадающих под нее товаров регулярно изменяется с учетом технического прогресса.

Вторая наибольшая категория товаров, к которым в международной торговле применяются количественные ограничения, - «использованные» потребительские и капитальные товары (подержанные автомобили и запчасти к ним, машины, одежда и медицинские приборы и оборудование), которые некоторыми странами, в основном развивающимися, рассматриваются, как способные нанести ущерб окружающей среде, безопасности и здоровью людей. Импортные ограничения имеют тенденцию варьироваться по продуктам и по странам в зависимости от удаленности поставщика. Соответствующие критерии применения запретов или неавтоматического лицензирования, включают возраст товара, стандарты защиты окружающей среды и другие.

Такого рода ограничения наиболее свойственны развивающимся странам. Большое число стран в Латинской Америке, Африке и Азии не разрешают импорт этих товаров, среди них страны с емкими рынками, такие как Бразилия, Китай, Индия. Дополнительными причинами проведения такой политики является стремление защитить внутренних производителей от конкуренции низких по стоимости использованных или переработанных товаров и попыткой подтолкнуть производство к более высокому технологическому уровню.

Количественные ограничения, применяемые по причинам охраны окружающей среды, жизни и здоровья людей, являются, прежде всего, способом реализации других видов нетарифного регулирования, а именно, технических стандартов, санитарных и экологических требований. Так, неавтоматическое лицензирование может использоваться для химических и фармацевтических товаров с целью гарантировать соответствие импортируемых веществ внутренним медицинским и научным требованиям. В других случаях - для регулирования импорта транспортных средств по причинам охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения или защите потребителя через установление предельного возраста машин от даты изготовления, гарантированного минимального срока эксплуатации с момента ввоза. Часто эти схемы используются для текстильных товаров, допуская к ввозу только товары, прошедшие дезинфекцию, или для оборудования телесвязи по причинам совместимости с установленными стандартами.

Количественные ограничения по причинам охраны окружающей среды, безопасности и здоровья используются как в одностороннем порядке, так и на уровне многосторонних соглашений или конвенций, таких как Соглашение по международной торговле вымирающими видами, Монреальский протокол о веществах, исчерпывающих озоновый слой, Базельское соглашение по контролю трансграничного перемещения опасных отходов.

Довольно большое число стран применяет запреты на импорт товаров с целью защиты общественной морали. Например, многие мусульманские страны (Индонезия, Малайзия, Бахрейн, Мавритания, Мальдивские острова, Алжир, другие) вводят запреты импорта на основании защиты культуры и религии по широкому кругу товаров: запрещается или сильно ограничивается ввоз материалов, оскорбительных для ислама, импорт алкоголя и спиртных напитков, свинины. Небольшая группа стран (Турция, Таиланд, Сальвадор, Пакистан, Китай) запрещает импорт инструментов и оборудования для азартных игр. В Японии, Канаде, Финляндии запрещается к ввозу продукция порнографического характера, наркотики, некоторые виды фармацевтических товаров.

Запреты иногда применяются по политическим мотивам, и могут вводиться в одностороннем порядке (наиболее активно используют США) или в соответствии с международными соглашениями, например, Резолюциями Совета по безопасности ООН. Большинство развитых стран также применяют запреты импорта по гуманитарным причинам. Например, запрещен ввоз в США товаров, произведенных с использованием труда детей, заключенных или принудительного труда. Законодательство ЕС содержит нормы, устанавливающие запрет на импорт и продажу косметических товаров, содержащих ингредиенты, действие которых было протестировано на животных, который вступит в силу с 2009 г., а переходный период дается компаниям для развития альтернативной системы процедур тестирования.

Отдельные страны применяют количественные ограничения, в частности импортные квоты, в качестве временного ответного действия, то есть как средство экономического давления на торговую политику других стран.

Число продуктов, подпадающих под торговые запреты, квотирование и лицензирование по неэкономическим причинам, и количество стран, их применяющих, в последние годы увеличилось, и тенденция к росту сохраняется. Таким образом, при существенном сокращении или устранении традиционного использования количественных ограничений как инструмента ограничения объемов импорта по экономическим причинам, в настоящее время они особенно широко используются для осуществления технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер, экологических требований.

Дата добавления: 2015-07-02