Регистрация. Свобода передвижения и выбора места жительства внутри страны в современной России

Свобода передвижения и выбора места жительства внутри страны в современной России

25 июня 1993 года был принят «Закон о праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Закон регулирует право российских граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которые въехали в страну законно и получили действующее разрешение на пребывание, находиться в любом месте, посещать его и выбирать в качестве места жительства.

Существуют ограничения этого права для граждан иностранных государств, лиц без гражданства по сравнению с российскими гражданами.

Свобода передвижения в пределах государства является правом охранительным от государственных ограничений. Оно не предполагает возможность выдвигать претензии на предоставление разрешения на проживание или требование на получение жилища в желаемом месте

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

· в пограничной полосе;

· в закрытых военных городках;

· в закрытых административно — территориальных образования;

· в зонах экологического бедствия;

· на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

· на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Комментарии ко второй главе Конституции РФ

Военная безопасность может оправдывать ограничение доступа к незаселенным территориям, однако доля этих территорий по отношению к площади стране не должна быть слишком значительной.

Юристы приводят еще одно обоснование – ограничения для посещения определенных мест определенными лицами, если есть обоснованные подозрения, что они собираются совершить там преступления (например, условно-освобожденные лица, беспризорные подростки).

Очевидно, что для эффективного решения социальных и экономических вопросов, государственным органам необходимо знать о составе и распределении людей, проживающих в стране. Этому призван помочь специальный институт.

С. А. Ганушкина

«За гражданское сожействие»

Стенограмма лекции «Свобода передвижения»

Начну с самого главного документа – Всеобщая Декларация Прав Человека, где в статье 13 сказано, что «каждый человек может передвигаться, выбирать себе место жительства в пределах любого государства свободно». И «каждый человек имеет право покидать любую и беспрепятственно возвращаться в страну своего гражданства, страну своего постоянного проживания». Этот принцип является неотъемлемым правом человека.<…>

Это неотъемлемое право, но его очень трудно сформулировать. Недостаточно сказать, что раз каждый имеет право на свободу передвижения, значит, он может находиться там, где ему нравится. Конечно, это право может быть ограничено, в отличие от права на жизнь. Это право может быть ограничено только актами самого высокого уровня. Эта норма повторена в нашей Конституции. В ст. 27 сказано, что «каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Вот в этой части уже появляется нечто новое по сравнению с декларативной формулировкой права. Две вещи появляются: первая – кто законно находится на территории РФ, что естественно. И кроме места жительства появляется место пребывания.<…>

Есть закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ». Это небольшой закон, он занимает всего 2 странички. Им формулируется:

· что такое место пребывания и место жительства;

· как реализуется это право.

Что такое место пребывания? Это временное жилье. Временное в том смысле, что вы заранее знаете, что вы остановились там на ограниченное время. Это может быть гостиница, дом отдыха, санаторий, пансионат, больница... А также жилое помещение, не являющееся местом жительства. Т.е., если вы приехали в гости, сняли комнату на время отдыха, это место пребывания. Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, приют, общежитие: жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору о найме, по договору на аренду, либо на иных основаниях, не принятых законом. Из этого определения следует, что то, что мы называли местом пребывания, является местом жительства. Если человек снял помещение и заключил договор аренды на год, то это его место жительства. На этого человека распространяются все права гражданина данной местности. У нас это обычно трактуется не так.

Чем это должно быть подтверждено? Тут у правозащитников имеются разные точки зрения. Есть такой правозащитник Александр Подрабинек. Он считает, что подтверждения излишни. Если органам власти интересно знать, где живет человек, пусть они это своими методами и вычисляют. Т.е. всякое фиксирование с нашей стороны незаконно. Я не придерживаюсь такой однозначной точки зрения. Я считаю, что, если ОВД хочется, чтобы мы сообщили им, где мы живем, то мы можем пойти им навстречу, взять на себя эту обременительную обязанность и отметиться. Этим все должно ограничиться, что и сформулировано в законе. В ст. 3 этого закона вводится понятие регистрации: РЕГИСТРАЦИЯ – граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ. Это наша обязанность, а не право. Она есть и в других странах. Очень во многих странах, если вы приезжаете пожить на какое-то время, вы должны где–то недалеко зайти и отметиться, что вы приехали и сколько вы там будете. Я думаю, что против такой регистрации ни кто не будет возражать. Тут нет оснований для нарушения прав человека. Необходимо помнить, что регистрация или ее отсутствие не могут служить ограничением или условием реализации прав граждан. Это ключевой момент.

Итак, регистрация должна помогать учитывать населения. Во что же превращают ее подзаконные акты?

Дата добавления: 2015-07-02