Система регистрации и ее производные как основной инструмент дискриминации и основная предпосылка для дискриминационных практик

Хроника дискриминации

***

Малика Хамидовна - мать пятерых детей, беженка из г.Грозного. Она рассказала ужасную историю о том, как накануне рожала ее 21-летняя дочь Анжела Минцаева. Ночью начались хватки, и к Анжеле вызвали "Скорую помощь" думая, что она отвезет роженицу в ближайший роддом. Однако, ни ближайший роддом, ни несколько других роддомов принимать чеченку не захотели. Формальным поводом была просроченное удостоверение личности ("Форма № 9"), однако Анжела слышала, как врачи "скорой" ведут переговоры с дежурными роддомов и как те говорят, что чеченок им не надо. Несколько часов роженицу возили по всей Москве.

Тем временем роды начались. Когда ребенок уже шел, принять Анжелу согласился 11-й роддом. Однако, и там ее ругали за отсутствие документов, оскорбляли, говорили, что она "приехала рожать боевика" и т.д. На следующий день Анжелу хотели выписать, но из-за отсутствия документов не хотели отдавать ребенка. В общем, издевались, как могли.

Документов у Анжелы Минцаевой нет, так как паспорт у нее вытащили, а "Форму № 9" она оформляла в Москве еще до войны, когда в столичном ГУВД действовало официальное представительство МВД Республики Ичкерия. Однако, теперь милиция отказывается продлевать "Формы № 9", выданные в представительстве, - и, соответственно, регистрировать их обладателей. В паспортном столе ОВД № 86 не стали продлевать "Форму", несмотря на письменное ходатайство "Гражданского содействия". Выдавать чеченцам новые "Формы 9" милиция также не желает.

Между тем, без регистрации младенец Анжелы не может получать медицинскую помощь. Врач из местной детской поликлиники пришла только один раз и сказала, что теперь Минцаевы должны вызывать платного врача. Так же ребенок остался без молочной кухни. (В этот период Комитет здравоохранения отказывался предоставлять бесплатное молочное питание семьям беженцев по ходатайствам "Гражданского Содействия").

Анжела Минцаева прибыла в Москву вместе с родителями, сестрой и тремя братьями незадолго до начала нынешней войны. Во время прошлой войны, в 1995 году, она, как и остальные дети Малики Хамидовны, была ранена. Гибели избежала только потому, что сосед прикрыл ее своим телом (и погиб).

17 ноября к Минцаевым приехала из Чечни сестра Малики Раиса Курашева. Она рассказала, что дом Минцаевых разрушен. После перенесенных под обстрелами страданий Раиса попала в больницу на нервной почве.

Источник информации: Комитет "Гражданское содействие" (11.03.2001)

***

Багиева Кнари Сергеевна, одинокая пожилая армянка из Грозного, учительница, которая уже третий раз выезжает оттуда с семьей ученика. Больше помочь ей некому. Ее готовы взять в школу-интернат № 19 в качестве воспитателя, но не берут из-за отсутствия прописки. У нее огромный стаж воспитателя и учителя, а преподавателей не хватает.

Сотрудники "Гражданского Содействия" связались с директором школы, и он прислал письмо о том, что он готов взять Багиеву на работу при наличи регистрации. Но регистрации у нее нет, потому что ее ученик снимает квартиру, а хозяин этой квартиры не хочет идти регистрировать чеченцев, так как боится каких-нибудь неприятностей.

Это очень распространенная ситуация: он ничего не имеет против них, но обнаружить перед милицией, что у него живут чеченцы, не решается. Ну, а они рады хотя бы тому, что у них есть крыша над головой.

Источник информации: Комитет "Гражданское Содействие" (01.02.2001)

Правозащитный Центр «Мемориал»

Доклад «О соблюдении Российской Федерацией Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации», Москва, март 2001 г.

На практике институт регистрации технически становится условием использования гражданами своих прав: признание и оформление гражданства, трудоустройство, регистрация брака, участие в выборах, медицинское обслуживание, получение среднего и высшего образования, получение пенсий и пособий. Без регистрации гражданин не может получить паспорт взамен утерянного или по достижении 14-летнего возраста, платить налоги, зарегистрировать транспортное средство, получить водительские права и т.п.

Практически неизвестный в остальном мире институт «регистрации по месту пребывания» предполагает, что граждане, приезжающие в какую-либо местность на короткий срок (по федеральному закону — свыше 10 дней, в Москве и Московской области — 3 суток), обязаны поставить органы власти, включая милицию, в известность о своем местонахождении. Эта практика, бессмысленная с точки зрения контроля за движением населения, сама по себе создает для граждан большие неудобства и провоцирует злоупотребления со стороны власти. Во-первых, установленная даже федеральными правилами процедура регистрации продолжительна, трудоемка и требует затрат времени, а региональные установления делают процедуру регистрации еще сложнее. Во-вторых, единая процедура регистрации в стране отсутствует, многие приезжие оказываются в положении, когда они по не зависящим от них причинам не могут пройти регистрацию в установленный срок или получают отказ в регистрации, а потому попадают в категорию нарушителей. В-третьих, система регистрации по месту пребывания может функционировать только при условии, если она подкреплена активной системой полицейского контроля и жесткими санкциями за уклонения, поскольку у гражданина в принципе нет мотивов регистрироваться кроме угрозы наказания.

Милиции в качестве одной из основных задач ставят «контроль над соблюдением паспортного режима», который включает в себя постоянные проверки личных документов у людей и проверки жилых помещений, где могут жить незарегистрированные. Несомненным стимулом для подобных проверок является возможность вымогательства взяток или изъятия денег у задержанных. Региональные власти произвольно устанавливают санкции за нарушение регистрационных норм; на практике установление размера штрафа отдается на усмотрение исполнителя, а исполнитель не обязан выдавать квитанцию о взимании штрафа, что провоцирует взятки и вымогательства. Также широко распространена незаконная практика изъятия паспортов в залог уплаты штрафа, причем паспорта часто теряются в отделениях милиции.

Институт регистрации создает предпосылки для этнической дискриминации трех видов.

1) Система предоставляет ряд явных и скрытых возможностей для отказа в регистрации как по месту жительства, так и пребывания. В определенных условиях власти могут либо оказывать в регистрации лицам, относящимся к определенной этнической группе, либо создавать привилегии для определенной группы при ограничении регистрации для всех остальных.

2) Отсутствие регистрации используется как предлог для ограничения ряда прав граждан, и эти ограничения в ряде случаев носят выборочный по этническому признаку характер.

3) Контроль над соблюдением режима регистрации может носить и, как правило, носит избирательный характер. В частности, как правило, подвергаются проверкам документов на улицах люди, по антропологическому типу отличающиеся от большинства.

Противоречия между федеральным законом и подзаконными актами не раз становились предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ. Вот краткая сводка подобных решений:

Дата добавления: 2015-07-02