III. Институциональные изменения в сфере предпринимательства и конкуренции

Особое значение для внутриэкономического развития после вступления России в ВТО будут иметь институциональные изменения, влияющие на предпринимательскую среду. Современная система предпринимательства может претерпеть существенные, хотя и не быстрые, сдвиги, причем как позитивного, так и негативного характера. Неблагоприятные последствия, которые вероятны прежде всего как результат столкновения либерализационных тенденций и противодействующих факторов, можно минимизировать или устранить, проводя последовательную и комплексную политику институционального оформления новых условий предпринимательства. Требуется не простое содействие приспособлению существующих хозяйственных форм и структур к новым условиям большей открытости экономики или реакция на возникающие проблемы, а активная целенаправленная государственная политика, проведение упреждающих институциональных преобразований.

Институциональные реформы будут одновременно носить как приспосабливающий характер (чтобы соответствовать требованиям ВТО), так и трансформирующий характер (чтобы обеспечивать формирование рыночных институтов в российской экономике и содействовать эффективным структурным сдвигам).

При этом следует создать достаточные институциональные стимулы для властных структур разного уровня осуществлять подобные мероприятия. Отдельные отрасли и регионы должны видеть в изменении институциональных условий не только проблемы, но и новые возможности.

Вместе с тем в этой деятельности следует отдавать предпочтение комплексности, взаимосвязанности мер перед скоростью их реализации. Вступление в ВТО не означает моментального изменения институциональных условий хозяйствования, эффект от растущей открытости будет проявляться постепенно, однако откладывать преобразования до проявления очевидных проблем нельзя.

В значительной степени институциональные преобразования должны быть направлены на изменение предпринимательской структуры в направлении существенного увеличения доли малых и средних предприятий. Увеличение их количества важно не только для здоровой экономической структуры, но и может сыграть позитивную роль в условиях большей открытости экономики в качестве как поставщика услуг, так и необходимого «субподрядного» пространства для крупных западных фирм, присутствие которых на российском рынке будет расширяться.

В случае успешного проведения преобразований, необходимых для создания благоприятных предпринимательских условий, число малых и средних предприятий в течение десятилетия может возрасти с нынешних 800–900 тысяч до 3, а возможно, и 6–7 млн. Данные изменения, в частности, будут способствовать постепенному преодолению энергосырьевой специализации российской экономики и более рациональному включению России в мирохозяйственные процессы (например, на основе производственной кооперации с зарубежными фирмами).

Развитие малого бизнеса во многом сдерживается не только административными барьерами и высокими издержками учреждения фирмы, но и недоступностью для этого сектора финансовых ресурсов. Поэтому банковская реформа должна быть направлена на создание возможностей доступа к кредитным ресурсам для этих предприятий. Большее открытие банковского рынка для иностранных участников после вступления России в ВТО следовало бы увязать с формированием благоприятного кредитного климата для малого и среднего предпринимательства. В частности, необходимо создавать сеть гарантийных, страховых, паевых, инвестиционных, венчурных фондов, а также кредитовать экспортные операции средних предприятий. Расширение свободного доступа к финансовым ресурсам для малого и среднего бизнеса (в том числе с помощью зарубежных банков и финансовых фондов) будет способствовать упразднению необходимости для этих предприятий иметь особую поддержку («крышу») со стороны административных (и/или криминальных) структур.

Особенно важным и перспективным направлением в российских условиях может стать институциональное оформление системы венчурного бизнеса. Уже сегодня в России на малых предприятиях, действующих в секторе высоких технологий, занято, по оценкам, около 7 млн человек, но отсутствие венчурного финансирования приводит к тому, что до 80% малых высокотехнологичных фирм не выходят на рынок с готовым продуктом. Поэтому необходимо создать максимально привлекательные условия для развития венчурных фирм и фондов – как российских, так и зарубежных, используя для этого и фактор большей открытости, и большую транспарентность хозяйственных условий после вступления России в ВТО. В частности, необходимо обеспечить снижение сроков окупаемости венчурных вложений (в России они составляют 10–15 лет против 3–5 лет на Западе).

Ряд институциональных преобразований следует осуществить и в сфере поддержки экспортной деятельности российских предприятий. Необходимо более активно формировать институциональную структуру государственного содействия российскому экспорту, прежде всего экспорту товаров высокой степени обработки, высоко- и среднетехнологичной продукции гражданского назначения, а также создать особые механизмы стимулирующих экспортную активность малого и среднего бизнеса (последний после вступления России в ВТО сможет наращивать экспорт продукции среднего технологического уровня). Эти усилия целесообразно координировать с рассмотренными в п. 2 мерами регулирования прямых иностранных инвестиций, с тем чтобы их привлечение не только решало бы проблемы совершенствования экономической структуры, инновационного развития и импортозамещения, но и увеличивало экспортный потенциал страны.

Политика содействия экспорту предполагает основательную перестройку учебно-информационной, консультативной, организационной работы МЭРТ, других внешнеторговых структур при активном участи Торгово-промышленной палаты и предпринимательских объединений.

Кроме того, по примеру США и ЕС, следовало бы проводить постоянный мониторинг не только отдельных дискриминационных мер со стороны наших основных внешнеторговых контрагентов, но и всех торговых барьеров, создаваемых политикой этих стран, публикуя регулярные отчеты по результатам таких мониторингов. Очевидно, этим могла бы заниматься специальная группа МЭРТ с привлечением зарубежных торговых представителей и – главное – с учетом информации от российских экспортеров. Точное знание реалий внешнеторговой политики наших партнеров будет способствовать более эффективным мерам по защите российских внешнеэкономических интересов.

Приложение 1: Средневзвешенные величины ставок действующего импортного тарифа, начального и конечного уровней связывания

Код ТН ВЭД	Наименование товарной группы	Дейст. тариф январь 2001, %	Нач. Уровень связывания ставки пошлины, %	Конечный уровень связ. ставки пошлины, %

	ЖИВЫЕ ЖИВОТНЫЕ	3,62	12,56	3,62
	МЯСО И СУБПРОДУКТЫ ПИЩЕВЫЕ	19,39	67,49	57,77
	РЫБА И РАКООБРАЗНЫЕ, МОЛЛЮСКИ И ДРУГИЕ ВОДНЫЕ БЕСПОЗВОНОЧНЫЕ	10,01	19,47	10,03
	МОЛОКО И МОЛОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ,ЯЙЦА;МЕД НАТУРАЛЬНЫЙ	15,00	42,46	32,20
	ПРОДУКТЫ ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРОЧИЕ	8,71	13,68	8,55
	ДЕРЕВЬЯ ЖИВЫЕ И ДР.РАСТЕНИЯ;КЛУБНИ, КОРНИ И ДР.ЧАСТИ РАСТЕНИЙ	13,88	20,06	9,34
	ОВОЩИ,КОРНЕПЛОДЫ И КЛУБНЕПЛОДЫ ПИЩЕВЫЕ	13,66	30,90	16,27
	СЪЕДОБНЫЕ ПЛОДЫ И ОРЕХИ;ЦИТРУСОВЫЕ;БАХЧЕВЫЕ КУЛЬТУРЫ	6,64	17,70	6,31
	КОФЕ, ЧАЙ, МАТЕ И ПРЯНОСТИ	9,92	17,38	12,67
	ЗЕРНОВЫЕ КУЛЬТУРЫ	5,00	33,34	21,47
	ПРОДУКЦИЯ МУКОМОЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА	10,00	21,82	13,78
	МАСЛИЧНЫЕ СЕМЕНА И ПЛОДЫ;ТЕХНИЧЕСКИЕ КУЛЬТУРЫ	5,00	9,77	5,04
	ЛАКИ, СМОЛЫ И ПРОЧИЕ РАСТИТЕЛЬНЫЕ СОКИ И ЭКСТРАКТЫ	5,00	10,75	5,04
	МАТЕРИАЛЫ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДЛЯ ПЛЕТЕНИЯ	15,00	16,72	12,57
	ЖИРЫ И МАСЛА	11,81	21,71	14,04
	ИЗДЕЛИЯ ИЗ МЯСА,РЫБЫ ИЛИ РАКООБРАЗНЫХ,МОЛЛЮСКОВ	18,28	53,20	40,16
	САХАР И КОНДИТЕРСКИЕ ИЗДЕЛИЯ ИЗ САХАРА	29,01	49,50	39,37
	КАКАО И ПРОДУКТЫ ИЗ НЕГО	6,24	13,82	6,34
	ИЗДЕЛИЯ ИЗ ХЛЕБНЫХ ЗЛАКОВ,МУКИ,КРАХМАЛА И МОЛОКА,КОНДИТЕРСКИЕ ИЗДЕЛИЯ	11,83	24,03	17,36
	ПРОДУКТЫ ПЕРЕРАБОТКИ ПЛОДОВ,ОВОЩЕЙ,ОРЕХОВ	14,39	27,05	15,95
	СМЕШАННЫЕ ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ	12,99	20,43	12,62
	НАПИТКИ АЛКОГОЛЬНЫЕ И БЕЗАЛКОГОЛЬНЫЕ, УКСУС	18,88	56,28	41,34
	ОСТАТКИ И ОТХОДЫ ПИЩЕВКУСОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,ГОТОВЫЕ КОРМА ДЛЯ ЖИВОТНЫХ	6,53	14,19	6,35
	ТАБАК И ЕГО ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗАМЕНИТЕЛИ	11,73	20,36	11,49
	СОЛЬ;СЕРА;ЗЕМЛИ И КАМЕНЬ;ШТУКАТУРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ,ИЗВЕСТЬ И ЦЕМЕНТ	6,92	12,88	6,92
	РУДЫ,ШЛАКИ И ЗОЛА	5,00	5,87	5,00
	ТОПЛИВО МИНЕРАЛЬНОЕ,НЕФТЬ И ПРОДУКТЫ ЕЕ ПЕРЕГОНКИ	5,00	13,91	5,00
	ПРОДУКТЫ НЕОРГАНИЧЕСКОЙ ХИМИИ	5,02	5,53	4,62
	ОРГАНИЧЕСКИЕ ХИМИЧЕСКИЕ СОЕДИНЕНИЯ	5,25	7,39	6,32
	ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ПРОДУКТЫ	9,85	11,21	6,49
	УДОБРЕНИЯ	10,00	9,81	6,50
	ЭКСТРАКТЫ ДУБИЛЬНЫЕ И КРАСИЛЬНЫЕ,КРАСКИ,ЛАКИ,	5,65	8,48	5,66
	ЭФИРНЫЕ МАСЛА И ЭССЕНЦИИ;ПАРФЮМЕРНЫЕ,КОСМЕТИЧЕСКИЕ И ТУАЛЕТНЫЕ СРЕДСТВА	12,19	13,67	8,73
	МЫЛО,МОЮЩИЕ И СМАЗЫВАЮЩИЕ СРЕДСТВА	12,40	16,17	9,67
	БЕЛКОВЫЕ ВЕЩЕСТВА,КЛЕИ,ФЕРМЕНТЫ	5,00	7,50	5,60
	ВЗРЫВЧАТЫЕ ВЕЩЕСТВА;ПИРОТЕХНИЧЕСКИЕ ИЗДЕЛИЯ;СПИЧКИ	20,00	20,07	13,37
	ФОТО- И КИНОТОВАРЫ	9,70	13,73	6,94
	ПРОЧИЕ ХИМИЧЕСКИЕ ПРОДУКТЫ	5,83	7,20	5,41
	ПЛАСТМАССЫ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ	11,54	12,82	7,60
	КАУЧУК И РЕЗИНОВЫЕ ИЗДЕЛИЯ	9,10	14,87	9,01
	КОЖЕВЕННОЕ СЫРЬЕ (КРОМЕ МЕХА) И КОЖА	5,00	7,10	5,00
	ИЗДЕЛИЯ ИЗ КОЖИ	19,88	28,05	17,56
	ПУШНИНА, МЕХОВОЕ СЫРЬЕ, ИСКУССТВЕННЫЙ МЕХ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ	12,58	17,96	10,68
	ДРЕВЕСИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ;ДРЕВЕСНЫЙ УГОЛЬ	16,32	18,41	13,62
	ПРОБКА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ	5,00	6,17	5,00
	ИЗДЕЛИЯ ИЗ СОЛОМЫ,АЛЬФЫ И ПРОЧИХ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ПЛЕТЕНИЯ	20,00	20,00	10,00
	БУМАЖНАЯ МАССА	15,00	14,93	12,86
	БУМАГА И КАРТОН	9,49	17,49	9,23
	КНИГИ,ГАЗЕТЫ,РЕПРОДУКЦИИ И ДРУГИЕ ИЗДЕЛИЯ ПОЛИГРАФИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ	3,50	6,81	1,99
	ШЕЛК	5,00	9,94	5,00
	ШЕРСТЬ,ТОНКИЙ И ГРУБЫЙ ВОЛОС ЖИВОТНЫХ; ПРЯЖА И ТКАНЬ	14,75	21,85	13,42
	ХЛОПОК	7,85	14,94	7,52
	РАСТИТЕЛЬНЫЕ ТЕКСТИЛЬНЫЕ ВОЛОКНА,БУМАЖНАЯ ПРЯЖА И ТКАНИ ИЗ НЕЕ	12,10	15,94	10,80
	ХИМИЧЕСКИЕ НИТИ	10,56	15,40	9,23
	ХИМИЧЕСКИЕ ШТАПЕЛЬНЫЕ ВОЛОКНА	7,84	12,02	6,97
	ВАТА, ВОЙЛОК И НЕТКАНЫЕ МАТЕРИАЛЫ	6,17	10,93	5,90
	КОВРЫ И ПРОЧИЕ ТЕКСТИЛЬНЫЕ НАПОЛЬНЫЕ ПОКРЫТИЯ	20,00	35,00	26,41
	СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТКАНИ;КРУЖЕВА,ГОБЕЛЕНЫ, ОТДЕЛОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ,ВЫШИВКИ	20,00	23,76	18,59
	ТЕКСТИЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПРОПИТАННЫЕ, С ПОКРЫТИЕМ,ТЕХНИЧЕСКИЕ ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ	5,16	8,59	5,16
	ТРИКОТАЖНОЕ ПОЛОТНО МАШИННОЙ И РУЧНОЙ ВЯЗКИ	10,00	17,09	9,99
	ОДЕЖДА И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ОДЕЖДЫ ТРИКОТАЖНЫЕ	18,86	25,83	20,51
	ОДЕЖДА И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ОДЕЖДЫ ТЕКСТИЛЬНЫЕ	19,60	30,25	23,17
	ПРОЧИЕ ГОТОВЫЕ ТЕКСТИЛЬНЫЕ ИЗДЕЛИЯ,НОШЕНЯЕ ОДЕЖДА	14,90	21,00	15,50
	ОБУВЬ	13,86	27,90	20,59
	ГОЛОВНЫЕ УБОРЫ И ИХ ЧАСТИ	20,00	25,07	18,20
	ЗОНТЫ,ТРОСТИ,ТРОСТИ-СИДЕНИЯ,ХЛЫСТЫ,КНУТЫ И ИХ ЧАСТИ	20,00	25,00	18,00
	ОБРАБОТАННОЕ ПЕРО И ПУХ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ,ИСКУССТВЕННЫЕ ЦВЕТЫ	20,00	25,00	19,87
	ИЗДЕЛИЯ ИЗ КАМНЯ,ГИПСА,ЦЕМЕНТА,АСБЕСТА,СЛЮДЫ	13,57	18,10	12,90
	КЕРАМИЧЕСКИЕ ИЗДЕЛИЯ	19,63	23,03	17,75
	СТЕКЛО И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕГО	13,96	19,79	13,04
	ЖЕМЧУГ,ДРАГОЦЕННЫЕ И ПОЛУДРАГОЦЕННЫЕ КАМНИ,МЕТАЛЛЫ	20,00	25,00	20,00
	ЧЕРНЫЕ МЕТАЛЛЫ	5,00	10,22	6,06
	ИЗДЕЛИЯ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ	11,98	22,07	12,32
	МЕДЬ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ	5,00	10,00	5,00
	НИКЕЛЬ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕГО	5,75	6,77	5,93
	АЛЮМИНИЙ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕГО	17,76	24,73	19,00
	СВИНЕЦ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕГО	5,00	5,80	5,00
	ЦИНК И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕГО	5,00	10,00	5,00
	ОЛОВО И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕГО	5,00	10,00	5,00
	ЦВЕТНЫЕ МЕТАЛЛЫ ПРОЧИЕ;МЕТАЛЛОКЕРАМИКА;ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ	12,30	17,68	12,16
	ИНСТРУМЕНТ,НОЖЕВЫЕ ИЗДЕЛИЯ	8,40	15,83	8,59
	ПРОЧИЕ ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕБЛАГОРОДНЫХ МЕТАЛЛОВ	19,31	24,31	19,22
	ПРОМЫШЛЕННОЕ И БЫТОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ	7,49	13,53	6,51
	ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ МАШИНЫ И ОБОРУДОВАНИЕ,ИХ ЧАСТИ; АУДИО-ВИДЕО-ТЕЛЕАППАРАТУРА	9,66	12,76	6,48
	ЛОКОМОТИВЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ И ПОДВИЖНОЙ СОСТАВ,ТРАМВАИ	9,07	17,93	10,78
	СРЕДСТВА НАЗЕМНОГО ТРАНСПОРТА	15,26	21,29	17,21
	ЛЕТАТЕЛЬНЫЕ АППАРАТЫ	19,92	23,01	19,97
	СУДА,ЛОДКИ И ДРУГИЕ ПЛАВУЧИЕ СРЕДСТВА	6,46	18,39	8,33
	ПРИБОРЫ И АППАРАТЫ ОПТИЧЕСКИЕ,ФОТОГРАФИЧЕСКИЕ,ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ,КОНТРОЛЬНЫЕ	7,58	13,11	5,64
	ЧАСЫ И ИХ ЧАСТИ	19,72	26,68	21,47
	ИНСТРУМЕНТЫ МУЗЫКАЛЬНЫЕ	6,78	15,59	6,02
	ОРУЖИЕ И БОЕПРИПАСЫ	20,00	25,00	20,00
	РАЗНЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТОВАРЫ (МЕБЕЛЬ,ПОСТЕЛЬНЫЕ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ,СВЕТИЛЬНИКИ,СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНСТРУКЦИИ)	18,89	20,45	17,70
	ИГРУШКИ,ИГРЫ И СПОРТИВНЫЙ ИНВЕНТАРЬ	15,21	18,71	12,32
	РАЗНЫЕ ГОТОВЫЕ ИЗДЕЛИЯ (ЩЕТКИ, КИСТИ, МОЛНИИ, АВТОРУЧКИ, КАРАНДАШИ, ЗАЖИГАЛКИ, ПУЛЬВЕРИЗАТОРЫ, ТЕРМОСЫ).	19,39	20,38	17,56
	ПРОИЗВЕДЕНИЯ ИСКУССТВА,ПРЕДМЕТЫ КОЛЛЕКЦИОНИРОВAHИЯ И AHTИKBAPИAT	0,00	10,00	0,00

Приложение 2: Макроэкономический инструментарий динамического сценарного анализа – модель RIM