ВТО и высокотехнологичные отрасли

Современное состояние большинства высокотехнологичных отраслей гражданского назначения в России характеризуется стагнацией, обусловленной глубиной и длительностью переходного кризиса в экономике и последовавшим сокращением спроса со стороны государства и потребительского рынка. Кроме того произошли структурные сдвиги в хозяйстве в пользу производства энергосырьевых товаров, которые реализуют свои инвестиционные потребности преимущественно за счет импорта оборудования.

Экспорт на внешние рынки не стал фактором роста наукоемких отраслей России. Среди технологических направлений, в которых, по мнению российских экспертов, Россия сохраняет передовые позиции, следует, в первую очередь, отметить разработки, связанные с освоением и использованием космического пространства. Сопоставимые с лучшими мировыми образцами разработки Россия имеет и в отдельных областях информационных технологий, касающихся, в первую очередь, применения сложных математических методов и разработки соответствующего программного обеспечения. Кроме того Россия стоит в одном ряду с мировыми технологическими лидерами в разведке и добыче полезных ископаемых, атомной энергетике, ряде технологий авиастроения.

В статистике мирового рынка высоких технологий Россия присутствует в таких сегментах как оружие и военная техника, коммерческие запуски космических спутников, создание телекоммуникационной и навигационной аппаратуры. Наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, способным на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированные на внешние поставки часть оборонного комплекса России.

Вместе с тем, имеющийся научно-технологический и кадровый потенциал России остается высоким по самым строгим мировым критериям, но до сих пор во многом не востребован как на внутреннем, так и на мировом рынках. Процесс адаптации России к глобальным тенденциям научно-технологической и промышленной интеграции находится на начальной стадии.

Одна из причин – запаздывание в реформировании инновационной сферы, отсутствие комплексной внешнеэкономической политики, одним из направлений которой должна стать преференциальная поддержка разработчиков и производителей конкурентных на мировом рынке технологий, наукоемких товаров и услуг. Глобальные процессы интеграции и кооперации в сфере науки, технологий и наукоемких отраслей промышленности, “новые правила игры” на мировых рынках интеллектуальной собственности, наукоемких товаров и услуг, в значительной степени формируются ВТО. К этому следует добавить глобализацию рынков капитала, в частности, прямых иностранных инвестиций, которые все больше проникают в “ткань” национальных инновационных структур. Безусловно, что в этих условиях государственная политика в области развития новейших отраслей России должна быть адаптирована к современным мировым инвестиционным процессам и тенденциям, международным нормам и правилам с тем, чтобы не оказаться в изоляции от них. Одновременно с этим, она должна предусматривать и формы защиты от негативных последствий глобализации мировой экономики и рынков технологий.

В ходе дискуссий относительно перспектив, сроков и процедур вступления в ВТО используются разные аргументы. В таблице 7.1 эти аргументы классифицированы нами по укрупненным позициям.

Одним из наиболее дискуссионных в настоящее время в России является вопрос об условиях присоединения к Соглашению о торговле гражданской авиатехникой. Это соглашение предусматривает:

- ликвидацию импортных пошлин, НДС и таможенных сборов при ввозе в страну воздушных судов (кроме военных), компонентов и узлов, авиадвигателей и их частей, авиационных тренажеров;

- любую закупку авиатехники только на основе конкурса с участием иностранных производителей;

- включение в стоимость воздушного суда всех форм государственной поддержки;

- гармонизация правил сертификации и стандартов производства.

Эти условия могут ограничить возможности прямой государственной поддержки авиастроения. Вместе с тем, задачи развития отрасли на принципиально новом технологическом уровне, по оценкам большинства специалистов, невозможны без широкой международной кооперации.

Возможность реализации крупных программ развития авиастроения в сотрудничестве с европейскими производителями в настоящее время получает политическую поддержку, и учитывается на переговорах. Так, на переговорах между представителями Евросоюза и России по вопросу присоединения к ВТО в феврале 2002 г. был достигнут серьезный компромисс – Россия не будет подписывать специальное соглашение (о снижении пошлин на все самолеты иностранного производства), на котором настаивали европейцы. Вместе с тем Россия может отказаться от пошлин на те комплектующие, которые у нас не производятся.

Основные аргументы сторонников и противников вступления в ВТО в части интересов высокотехнологичных отраслей

№	ЗА	ПРОТИВ
	Опыт наиболее развитых и новых индустриальных стран показывает, что новые технологии и инновации стали ключевым ресурсом экономического роста, и в перспективе их значение усилится, но инновационный тип экономического роста невозможен без присутствия на мировых рынках высоких технологий. Без участия в мировом разделении труда по правилам ВТО Россия обрекает себя на консервацию технический отсталости, усиление сырьевой ориентации экономики, сохранение непригодных в рыночных условиях форм организации и управления хозяйством.	Россия представлена на мировом рынке в основном сырьевыми товарами, возможности увеличения экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Нельзя вступать в ВТО прежде, чем будет повышена конкурентоспособность основных высокотехнологичных отраслей промышленности, поскольку открытие рынков в соответствии с нормативами ВТО может окончательно подорвать позиции слабых производителей товаров и услуг.
	Соглашения ВТО и механизмы урегулирования спорных проблем дают возможность приобретения знаний и опыта управления процессами международного трансферта и коммерциализации технологий, защиты прав интеллектуальной собственности, используемых в мировой практике, это снизит неизбежные потери, которые Россия уже несет в этой сфере	Защита прав на интеллектуальную собственность препятствует распространению наукоемких продуктов, технологий и культурных ценностей. Нет оснований увязывать защиту прав интеллектуальной собственности с либерализацией торговли, как это делает ВТО.
	Снижение уровня импортных пошлин на ввозимые в Россию новейшие технологии, наукоемкие товары и услуги позволит относительно удешевить создание многих видов технически сложной продукции, в которой высок удельный вес зарубежных комплектующих
	Вступление в ВТО создаст благоприятные правовые и экономические условия для развития производственной кооперации и иных форм коммерческого взаимодействия в научно-технической сфере – совместных предприятий, соглашений о совместном проведении исследований, в обмене объектами интеллектуальной собственности
	Чрезмерная тарифная защита слабых, неконкурентоспособных национальных производителей приводит к замедлению развития соответствующих отраслей, консервирует их «недоразвитость» и общую технологическую отсталость, затягивает прогрессивные изменения, что не отвечает интересам общества в целом
	Мировая практика последних десятилетий убедительно доказывает, что членство в ВТО не препятствует проведению «прозрачной» промышленной и инновационной политики, допускает бюджетное субсидирование НИОКР, отраслевые, региональные и другие адресные льготы производителям наукоемкой и технически сложной продукции	Вступление в ВТО не позволит России проводить промышленную политику, предоставлять бюджетные субсидии и тарифную защиту традиционно слабым, но критически важным отраслям, компаниям и производствам
	Технологическая безопасность в современных условиях обеспечивается не только оборонными, но и чисто гражданскими производствами, особенно в сфере современных ИТ	Соображения национальной безопасности требуют уменьшить зависимость от импорта ряда высокотехнологичных товаров, исключить захват иностранным капиталом ключевых позиций на стратегически важных сегментах российского рынка
	Правила ВТО предусматривают, что в течение переходного периода могут применяться специальные меры по защите экономике и ограничению возможных негативных последствий. Кроме того, уступки присоединяющейся страны отчасти компенсируются удовлетворением ряда встречных требований по чувствительным позициям экспорта	России придется пойти на определенные уступки, которые могут затронуть интересы отечественных производителей и потребителей
	Повышается инвестиционная привлекательность страны за счет внедрения в национальное законодательство общепринятых механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности	До вступления в ВТО необходимо перейти к новой модели внешнеэкономической политики, которая будет более эффективно защищать национальные интересы.

Необходима ясная позиция правительства по комплексу мероприятий, обеспечивающих приоритетность и формы государственной поддержки других высоких технологий, в том числе наиболее перспективных – информационных.

Современное состояние ИТ в России весьма противоречиво. С одной стороны, наблюдается высокая активность, число информационных компаний растет, создана высокоразвитая инфраструктура сбыта и технического обслуживания, объем продаж в 1998 г. превысил 3,5 млрд. долл., что вполне сопоставимо по масштабам с рынками ряда развитых стран. С другой стороны, комплектующие для сборки компьютеров и компьютерных сетей, периферийные устройства и базовые программные продукты ввозятся из-за рубежа. Отечественные разработка и производство вычислительной техники и программного обеспечения не выдерживают мировой конкуренции и фактически прекратились, экспорт практически отсутствует. Сотни мелких и десятки крупных предприятий по сбору компьютеров, разработке прикладных программ, интеграции компьютерных систем развиваются очень активно, используя импортное оборудование и комплектующие. Снижение пошлин на эту продукцию, несомненно явится позитивным фактором развития данного сектора ИТ.

Среди косвенных мер нетарифного характера, широко применяемых в практике стран-членов ВТО для стимулирования и поддержки отраслей высоких технологий, и перспективных для использования в России:

- государственное финансирование НИОКР (в том числе в компаниях частного сектора на доконкурентной стадии)

- прямое государственное финансирование программ производства технически сложной продукции военного назначения, включая разработку и производство продукции «двойного назначения»

- косвенное субсидирование программ НИОКР через налоговые и амортизационные льготы

- создание особо привлекательных условий для иностранных инвестиций в производство технически сложной продукции, научную и информационную инфраструктуру

- практика оффсетных соглашений по привязке импорта готовых изделий к встречным поставкам узлов и компонентов в рамках международной кооперации.

Одна из важнейших проблем инновационной сферы – институциональные условия развития, в том числе правовая основа российского рынка высоких технологий и интеллектуальной собственности (ИС), которая находится в стадии становления и продолжает развиваться. Известно, что в России происходит массовое нарушение авторских прав зарубежных производителей программного обеспечения, пиратство в области аудио и видео продукции. На отставание России в области защиты ИС жалуются в настоящее время и производители многих отечественных товаров, как высокотехнологичных (производители программного обеспечения), так и традиционных (например, владельцы популярных торговых марок водки, сигарет, конфет). По оценкам юристов, из-за отсутствия внятной политики в области защиты прав интеллектуальной собственности страна в целом несет большие потери, хотя имеет возможность зарабатывать на этом ресурсе. Россия остается изобретающей страной, многие интеллектуальные продукты наших изобретателей и компаний пользуются спросом.

Проблемы ИС решать придется, без этого нам не удастся ликвидировать общего технологического отставания, т.к. не удастся создать экономической основы, заинтересованности отдельных изобретателей, новаторов, компаний, создающих оригинальные идеи, продукты, инновационные решения. Законодательство, на основе которого надлежит строить эти мероприятия, должно базироваться на юридической системе, присущей российскому праву и международных принципах. Эти принципы известны мировой практике, и в значительной мере отражены в Соглашениях TRIPS.

Основные выводы по разделу состоят в следующем:

Высокие темпы роста мировой торговли наукоемкими товарами и услугами, интеллектуальной собственностью в 90-е годы, появление новых стран экспортеров, а также постоянное расширение списка стран-членов, говорят об эффективности системы соглашений ВТО в сфере технически сложной продукции. Использование многосторонних принципов, правил и норм регулирования торговли этими товарами и услугами в целом соответствует потребностям развития этого быстрорастущего сегмента российской экономики.

Участие в ВТО позволяет найти баланс между степенью открытости внешней торговли товарами и услугами и национальными интересами в области развития отраслей высокой технологии. Многие ранее технологически отсталые страны, присоединившиеся к ВТО, и параллельно проводившие активную промышленную политику, вышли в число крупных производителей и экспортеров. Выход России на мировые рынки высоких технологий без присоединения к соответствующим соглашениям ВТО в этой области будет проблематичным;

Вступление в ВТО не несет дополнительных угроз технологической безопасности, а по ряду позиций может содействовать ее укреплению. Вместе с тем, решение о вступлении потребует совершенствования нормативной базы в области стандартизации, охраны прав интеллектуальной собственности, а также разработки нового комплекса мероприятий внешнеэкономической, научной и инновационной политики, учитывающих особенности развития высокотехнологичных отраслей.