К вопросу о вступлении России в ВТО в контексте ее отношений со странами СНГ

1. Особенностью нынешней ситуации вокруг предполагаемого присоединения России к ВТО является то, что Россия, стремясь стать членом ВТО, в то же время намерена сохранить преференциальные торговые отношения со странами СНГ - прежде всего, с партнерами по Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС) и Союзному государству, а также участниками зоны свободной торговли. Отношения со странами СНГ, как неоднократно отмечалось в официальных документах, являются приоритетным направлением внешней (в том числе внешнеэкономической) политики России. Одновременно к числу главных приоритетов российской внешнеэкономической политики отнесено вступление в ближайшие годы в ВТО. Поэтому при анализе возможных последствий вступления России в ВТО оценка его воздействия на отношения со странами СНГ приобретает особое значение.

Это воздействие, на наш взгляд, будет неоднозначным. С одной стороны, вступление России и других стран СНГ в ВТО, очевидно, будет способствовать более четкому выполнению партнерами по Содружеству своих обязательств в отношении друг друга, прекращению (или, во всяком случае, резкому ограничению) практики одностороннего введения отдельными странами СНГ защитных мер во взаимной торговле, получивших в последнее время широкое распространение. Применение в отношениях с партнерами по СНГ одного из основополагающих принципов ВТО - национального режима - откроет более широкие возможности для деятельности бизнес-структур стран Содружества на рынках друг друга (в частности, для экспансии российского бизнеса в страны-партнеры). В целом присоединение к ВТО окажет на торгово-экономические отношения РФ со странами СНГ определенное «дисциплинирующее» воздействие, приведет их в соответствие с требованиями этой организации. В дальнейшем это позволит развивать их на стабильной правовой основе.

С другой стороны, при вступлении в ВТО может возникнуть вопрос о содержании преференциального режима торговых отношений России с партнерами по СНГ. В принципе в соответствии со Ст.XXIV ГАТТ/ВТО допускается возможность существования у членов ВТО преференциального режима в торговле (и соответственно возможность изъятий из принятого в рамках ВТО режима наибольшего благоприятствования), в частности, для участников соглашений о создании зоны свободной торговли или таможенного союза.

Обращает на себя внимание тот факт, что после предоставления Россией в середине 2001 г. меморандума о ее торговом режиме Секретариат ВТО запросил более полную информацию о преференциальных торговых соглашениях, включая более полное раскрытие обязательств России в части соглашений о таможенном союзе с государствами СНГ, особенно в части формирования единого внешнего тарифа. При этом имеется в виду получить информацию о характере, охвате и статусе таких соглашений для включения в протокол о присоединении с тем, чтобы объем обязательств России в части РНБ был понятен всем членам ВТО.

2. В настоящее время в практике торгово-экономических отношений России со странами СНГ существуют реальные преференции, не предоставляемые третьим странам. Важнейшими из таких преференций являются режим свободной беспошлинной (при некоторых изъятиях) торговли на основе двусторонних соглашений и более низкие, чем в торговле с другими странами, цены на большинство топливно-сырьевых товаров, особенно на нефть и природный газ.*

Россия и особенно ее партнеры по СНГ, судя по многочисленным заявлениям их руководителей, заинтересованы в сохранении преференциального режима взаимного сотрудничества не только по политическим, но и по экономическим соображениям. Фактически такой режим является важнейшим условием поддержания и развития торгово-экономических связей между ними. На рынке СНГ реализуется значительная часть их товаров и услуг, сбыт которых на других рынках встречает серьезные трудности. Торговля и другие формы экономического сотрудничества с государствами СНГ сохраняют свое значение для России. В общем объеме товарооборота доля торговли в рамках СНГ в 2001 году составила 18% или 25,6 млрд. долларов, в том числе экспорт 14,5 (порядка 15% всего российского экспорта, импорт – 11,1 млрд. долларов (27%). Доля машин и оборудования в российском экспорте в страны СНГ достигает 24%, а в дальнее зарубежье – не более 9%.

Отказ от преференциального режима торговли со странами СНГ, по нашей оценке, привел бы к ее заметному сокращению, сделав неконкурентоспособной большую часть взаимопоставляемой продукции (прежде всего продовольствия и товаров высокой степени обработки), и усугубив тем самым несбалансированность взаимного обмена. Вряд ли это принесло бы какие-то выгоды и России. Как показывают ориентировочные подсчеты, единовременный переход во взаимной торговле к ценам, практикуемым в торговле с дальним зарубежьем, на уровне объемов поставок 2000 г. принес бы России дополнительную экспортную выручку в размере до 1,5 млрд. долл. в год, но заметно увеличил бы затраты по импорту.**

В то же время, как показывают примерные расчеты на основе средневзвешенных ставок импортных пошлин (10-12%), введение таких пошлин на товары из стран СНГ означало бы удорожание товаров из этих стран на 1,2-1,4 млрд. долл. в год по объемам поставок 2000 г. и привело бы к вытеснению их с российского рынка.

В целом полный и одномоментный отказ от существующих преференций и специфики расчетов в отношениях со странами СНГ (бартер, торговля по внутрифирменным ценам, взаимозачеты) может вызвать сокращение объема экспорта из России в эти страны примерно на ¹/₃, а из стран СНГ примерно наполовину, т.к. цены на готовую продукцию из ближнего и дальнего зарубежья сблизятся, что приведет к предпочтению потребителями и фирмами-импортерами товаров более высокого качества и технического уровня из более развитых стран. По объему товарооборота 2000 г. со странами СНГ для России это может составить около 9 млрд. долл. или почти 40% от товарооборота.

3. Неоднозначные последствия для экономики стран СНГ и их отношений с Россией будет, очевидно, иметь и либерализация их торгово-экономических связей с третьими странами в результате вступления в ВТО. В настоящее время для стран СНГ, не вступивших в ВТО, основными партнерами устанавливается крайне жесткий торговый режим с таможенными пошлинами в 3 и более раз превышающими действующие в странах-членах ВТО. По оценкам Исполкома СНГ, страны Содружества от дискриминации торгово-экономических отношений с третьими странами теряют в настоящее время примерно 2 млрд. долл. США ежегодно. В связи с этим присоединение государств-участников СНГ к ВТО - объективно необходимый процесс, обусловленный важностью проникновения на западные и другие рынки продукции национальных производителей, повышения ее конкурентоспособности, переоснащения производственного аппарата национальных экономик, их структурной перестройки. Став членами ВТО, государства-участники СНГ получат больше возможностей включаться не только в новые формы мировых внешнеэкономических связей, но и участвовать в их развитии с учетом национальных интересов на основе углубления и использования преимуществ международной специализации и кооперации производства. Это позволит расширить возможности импорта современных технологий, активизировать приток инвестиций, снизить издержки производства.

Однако, принимая во внимание недостаточный уровень конкурентоспособности некоторых производств в странах Содружества, быстрое открытие их внутренних рынков может резко усилить экспансию товаропроизводителей из третьих стран в ущерб национальному производству и развитию взаимных экономических связей. Так, ускоренное снижение пошлин на товары из дальнего зарубежья в случае вступления России в ВТО приведет, кроме всего прочего, к ухудшению конкурентных позиций стран Содружества (и так уже достаточно уязвимых по многим товарам) на российском рынке. Соответственно, существенное снижение импортных пошлин партнерами России по СНГ в случае их вступления в ВТО может подорвать российские позиции на рынках Содружества. В ближайшее время это вряд ли произойдет (в России, например, по заявлению министра финансов А.Кудрина, приемлемый уровень средневзвешенной тарифной ставки при вступлении в ВТО равен 16-17%, что превышает нынешний уровень; в течение переходного периода в 7 лет эту ставку предполагается снизить до 10%); однако, если на переговорах по присоединению к ВТО России и ее партнерам по СНГ не удастся отстоять свои позиции, данный сценарий может стать реальностью.

4. В отличие от практики Евросоюза Россия и другие страны СНГ крайне сдержанно подходят к координации внешнеэкономической политики в отношении третьих стран и международных организаций, несмотря на то, что в Договоре об экономическом союзе и других заключенных между ними интеграционных соглашениях имеются согласованные записи на этот счет.

Это относится в полной мере к вопросу об их вступлении в ВТО. По сути дела, все страны СНГ, кроме Туркмении и Таджикистана, подали заявки на присоединение к ВТО и ведут соответствующие переговоры индивидуально. К настоящему времени в члены ВТО приняты Киргизия, Молдавия и Грузия, существенно продвинулись в переговорах, наряду с Россией, Украина и Казахстан.

Следует отметить, что нескоординированное вступление в ВТО России и других стран СНГ может серьезно осложнить интеграционные процессы в Содружестве. При вступлении в ВТО на индивидуальных условиях с разным уровнем таможенных ставок на товары и услуги из третьих стран с разным по продолжительности переходным периодом условия функционирования СНГ и субрегиональных образований существенно изменятся.

Перед большими проблемами в связи с ВТО стоит ЕврАзЭС, перспективы которого во многом связаны с условиями вступления в ВТО стран-участниц. Несогласованное с партнерами вступление Киргизии в ВТО в декабре 1998 г. оказало негативное воздействие на взаимную торговлю в рамках Сообщества, открыв возможность неконтролируемого проникновения в страны - партнеры через Киргизию товаров из третьих стран. Для торговли России со странами ЕврАзЭс ущерб от одностороннего присоединения Киргизии к ВТО относительно невелик, поскольку на долю этой страны приходилось в 2000 г. лишь около 1,5% общего товарооборота РФ со странами Сообщества. Вместе с тем, взятые Киргизией высокие обязательства перед ВТО (прежде всего в области либерализации доступа на свои рынки товаров из третьих стран) создали прецедент и осложнили ход переговоров с ВТО другим партнерам по Сообществу, включая Россию.

Белоруссия, Казахстан и Россия вряд ли вступят в нее на условиях Киргизии (11,7% – средневзвешенная ставка по сельскохозяйственным товарам без переходного периода и 6,7% – средневзвешенная ставка по несельскохозяйственным товарам с переходным периодом в 7 лет).

В этой связи, как представляется, приобретает особую актуальность вопрос о координации позиций России и других стран СНГ в вопросе присоединения к ВТО.

В рамках Таможенного союза 4 стран СНГ (позднее ЕврАзЭС 5 стран), а также Союзного государства России и Белоруссии была достигнута договоренность, что их присоединение к ВТО будет осуществляться хотя и индивидуально, но при тесной координации позиций. Консультации по этим вопросам проводятся сравнительно регулярно, но, насколько известно, недостаточно эффективно, сводясь зачастую к обмену информацией о ходе переговоров. Об этом свидетельствует также прецедент Киргизии - члена ЕврАзЭС, принявшей при вступлении в ВТО завышенные обязательства по открытию национального рынка товаров и услуг без учета интересов своих партнеров.

В то же время другие участники ЕврАзЭС - Белоруссия и Казахстан, по заявлениям их представителей, намерены ориентироваться в принципе на темпы и параметры переговорного процесса России в расчете, что ее усилия по выработке приемлемых условий присоединения к ВТО облегчат и их переговоры по этому вопросу.

В связи с этим в ходе ведущихся сейчас странами СНГ переговоров о вступлении в ВТО, как представляется, было бы целесообразно активизировать выработку согласованных позиций по ряду вопросов, в том числе об отражении в протоколах о присоединении к ВТО торгово-экономических преимуществ, предоставляемых друг другу странами СНГ; о допустимых пределах таможенных уступок при импорте товаров; возможных ограничениях по допуску других стран на рынки услуг; режиме использования интеллектуальной собственности. Это позволило бы урегулировать имеющиеся расхождения по этим вопросам и тем самым облегчить завершение переговорного процесса.

Основные трудности с «пропиской» в ВТО действующих в рамках СНГ преференций будут, очевидно, связаны с необходимостью привести заключенные между ними сотни соглашений в соответствие с нормами и требованиями ВТО. Такая задача, по нашему мнению, должна решаться прежде всего самими странами СНГ на скоординированной основе. Предстоит провести тщательный анализ всех действующих между ними соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству, имея в виду аннулировать либо пересмотреть те их них, которые не соответствуют правилам ВТО. В принципе в этом должны быть заинтересованы и сами страны СНГ, поскольку тем самым была бы подведена более надежная нормативно-правовая основа под разрабатываемые и осуществляемые ими интеграционные мероприятия. Важно также учитывать то обстоятельство, что Россия после присоединения к ВТО будет обязана представить в эту организацию все имеющиеся соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах для нотификации, консультаций и т.п. согласно требованиям ВТО (уточненный меморандум о торговом режиме России). В этой связи следовало бы ускорить ратификацию РФ многостороннего соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и протокола о внесении изменений в это соглашение от 2 апреля 1999 г., которые ратифицированы большинством стран СНГ. Это необходимо не только в плане завершения оформления зоны свободной торговли в СНГ, но и с точки зрения соблюдения правил ВТО (ст. XXIV ГАТТ/ВТО), предусматривающих, что участники региональных торговых соглашений должны добиваться создания полномасштабных таможенного союза или зоны свободной торговли, а не заключать такие соглашения для применения преференций на двусторонней основе, как это имеет место сейчас в торговле РФ со странами СНГ.

Дата добавления: 2015-06-27