Возможное изменение объемов производства в рамках сценария, предусматривающего повышение ставок таможенных пошлин в 2003 г. с последующим их снижением

	Действующая пошлина, %	Начальный уровень связывания%	Изменение пр-ва, %	Конечный уровень связывания %	Изменение пр-ва, %
Электроэнергетика
Электроэнергия, тыс. кВт ч		13,91	0,001		-0,001
Топливная промышленность
Нефть, т		13,91	0,038		-0,038
Топливо дизельное, т		13,91	0,025		-0,025
Мазут топочный, т		13,91	0,025		-0,025
Газ естественный, тыс. м3		13,91	0,002		-0,002
Черная металлургия
Руда железная (товарная), т		5,87	0,006		-0,006
Прокат листовой, т		10,22	0,012	6,06	-0,009
Трубы стальные, т	11,98	22,07	0,331	12,32	-0,319
Химическая промышленность
Сера, т	6,92	12,88	0,022	6,92	-0,022
Удобрения азотные (без сложных), т		9,81	0,000	6,5	-0,003
Удобрения калийные (без сложных), т		9,81	0,000	6,5	0,000
Средства моющие синтетические, т	12,4	16,17	0,228	9,67	-0,393
Спирты бутиловый и изобутиловый, т	5,25	7,39	0,014	6,32	-0,007
Шины для грузовых автомобилей, шт.	9,1	14,87	0,062	9,01	-0,063
Шины для легковых автомобилей, шт.	9,1	14,87	0,076	9,01	-0,077
Машиностроение
Краны на автомобильном ходу, шт.	7,49	13,53	0,118	6,51	-0,138
Вагоны грузовые магистральные, шт.	9,07	17,93	0,501	10,78	-0,404
Вагоны пассажирские магистральные, шт.	9,07	17,93	0,235	10,78	-0,190
Станки металлорежущие, шт.	7,49	13,53	0,027	6,51	-0,032
Станки сверлильные, шт.	7,49	13,53	0,589	6,51	-0,684
Автомобили грузовые, шт.	15,26	21,29	0,106	17,21	-0,072
Автомобили легковые, шт.	15,26	21,29	2,957	17,21	-2,001
Автобусы, шт.	15,26	21,29	0,258	17,21	-0,175
Тракторы общего назначения, шт.	15,26	21,29	0,277	17,21	-0,187
Бульдозеры, шт.	7,49	13,53	0,363	6,51	-0,422
Мотоциклы, шт.	15,26	21,29	0,363	17,21	-0,246
Холодильники и морозильники, шт.	7,49	13,53	0,312	6,51	-0,362
Машины стиральные, шт.	7,49	13,53	0,145	6,51	-0,168
Телевизоры, шт.	9,66	12,76	1,736	6,48	-3,517
Лесная, деревообрабатывающая и ЦБП
Фанера клееная, м3	16,32	18,41	0,009	13,62	-0,020
Плиты древесностружечные, м3	16,32	18,41	0,047	13,62	-0,108
Промышленность строительных материалов
Цемент, т	6,92	12,88	0,003	6,92	-0,003
Материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. м2	13,57	18,1	0,060	12,9	-0,069
Гипс, т	6,92	12,88	0,030	6,92	-0,030
Щебень и гравий, м3	6,92	12,88	0,011	6,92	-0,011
Легкая промышленность
Ткани готовые хлопчатобумажные, пог. м	7,85	14,94	0,030	7,52	-0,031
Ткани готовые шерстяные, пог. м	14,75	21,85	0,124	13,42	-0,148
Платья, шт.	18,86	25,83	1,607	20,51	-1,227
Кожтовары жесткие, тыс. дм2	19,88	28,05	0,065	17,56	-0,084
Обувь с верхом из натуральной кожи, пар	13,86	27,9	1,335	20,59	-0,695
Пищевая промышленность
Хлеб ржаной из обойной, обдирной и сеяной муки, включая хлеб из муки смешанной валки, т	11,83	24,03	0,059	17,36	-0,032
Конфеты мягкие, глазированные шоколадом, т	6,24	13,82	0,775	6,34	-0,765
Водка и ликероводочные изделия, дкл	18,88	56,28	11,612	41,34	-4,639
Вина виноградные, дкл	18,88	56,28	25,225	41,34	-10,076
Пиво, дкл	18,88	56,28	0,049	41,34	-0,019
Говядина, т	19,39	67,49	2,476	57,77	-0,5
Мясо птицы, т	19,39	67,49	12,463	57,77	-2,518
Изделия колбасные вареные, т	18,28	53,2	0,400	40,16	-0,149
Продукты кисломолочные, т		42,46	0,388	32,2	-0,145
Сыры сычужные твердые, т		42,46	5,343	32,2	-1,996
Сыры плавленые, т		42,46	5,209	32,2	-1,946
Масло сливочное, т		42,46	3,968	32,2	-1,483
Рыба, т	18,28	53,2	5,370	40,16	-2,005
Мука пшеничная, т		21,82	0,067	13,78	-0,046

Отечественная пищевая промышленность пока неспособна насытить отечественный рынок прежде всего по мясным и молочным продуктам, сахару и растительным маслам, а её крупнейшие перерабатывающие предприятия, как правило, плотно завязаны на импорт. Значения импортных пошлин, на которых настаивают наши основные зарубежные поставщики продовольствия на переговорах в ВТО, пока заметно ниже наших исходных заявленных.

Однако, ключевым здесь является вопрос не о пошлинах, а о тех допускаемых ВТО объемах господдержки сельского хозяйства, которые у нас пока на порядок ниже, чем в ЕС или США, хотя наши аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях. При запрошенном нами объеме поддержки в 13 млрд. долл. в год, реальные бюджетные ассигнования на эти цели равны примерно одному миллиарду, что исключает согласие партнеров с запрошенной суммой и потому разрешение данного вопроса нужно искать не в Женеве, а скорее внутри страны.

Отечественная мебельная промышленность активно осваивает внутренний рынок и для нее важен каждый процент импортного тарифа. Судя по ходу переговоров, первоначально названные нами ставки связывания удержать вряд ли удастся, и потому следует ожидать обострения иностранной конкуренции на данном рынке.

Столь же активна российская фармацевтика, увеличившая свою долю на рынке с 30% в 1997 г. до 50% в 2001 г. Её предприятия ставят задачу довести эту долю до 70%, но на переговорах заявленные Россией исходные ставки «связывания», видимо, придется снижать. Это обострит конкуренцию, однако российский потребитель может от этого выиграть, ибо многие отечественные аналоги лекарств (например, инсулина) по качеству уступают зарубежным.

Конкурентоспособность отечественной металлургии как на внешнем, так и на внутреннем рынке будет зависеть прежде всего не от ВТО, а от цен на товары и услуги естественных монополий. Металлургия одной из первых окажется в выигрыше от возможного пересмотра в ВТО антидемпинговых санкций на её продукцию.

В химии даже при сохранении заявленных ставок связывания можно ожидать обострения конкуренции по малотоннажным продуктам, лакам, краскам, отделочным материалам, что ставит перед отраслью серьезные проблемы, в т.ч. ввиду сохраняющейся недогрузки многих её предприятий. Можно ожидать войны цен на рынке моторных масел и автокосметики, которые наши нефтяные компании активно отвоевывают ныне у иностранных поставщиков.

В марте с.г. Правительство предприняло очередную попытку реорганизации отечественного автостроения через рост пошлин и привлечение иностранного капитала. Эти меры выходят за рамки заявленных Россией предложений и могут не получить согласия ВТО.

Проблемой отечественного авиастроения является отсутствие внутреннего рынка, без чего невозможно запустить в серию новые модели (исходный объем их заказов должен составлять не менее 100 машин). К тому же наши партнеры настаивают на присоединении России к Соглашению ВТО по авиатехнике (необязательному), которое устанавливает нулевые ставки импортных пошлин на эту продукцию, а также вводят шумовые ограничения, под которые подпадает 80% действующего гражданского авиапарка. Очевидно, что, если в этой отрасли не восстановить госзаказ или эквивалентные ему меры, российское гражданское авиастроение (и при, и без ВТО) встанет перед проблемой выживания, включая составляющие его градообразующие предприятия.

5. Оценка влияния вступления России в ВТО на экономику субъектов федерации

Изменения условий внешнеэкономической деятельности могут повлиять на экономическое положение субъектов федерации по нескольким направлениям. Основной эффект обусловлен изменением таможенных тарифов, что может привести к изменениям в объемах импорта и созданию условий для увеличения или сокращения собственного производства импортозамещающей продукции. В свою очередь, это скажется на размерах производства в сопутствующих отраслях, на численности занятых и доходах населения.

Таким образом, на региональном уровне эффект зависит от размеров импорта по отдельным товарным группам и возможностей местной промышленности обеспечить импортозамещение.

Учитывая изложенное, ориентировочная предварительная оценка возможного воздействия вступления России в ВТО на экономику регионов осуществляется на основании региональных данных об объемах импорта и уровня развития обрабатывающих отраслей. При этом интенсивность импорта оценивается на основании данных об импорте из стран дальнего зарубежья. Такое решение связано с тем, что вступление в ВТО оговаривает правила взаимоотношений с участниками этой организации, а со странами СНГ пока действуют другие нормативы.

Возможности импортозамещения ориентировочно определяются на основании данных об уровне развития в регионах отраслей обрабатывающей промышленности.

Расчеты возможных масштабов изменения импорта производятся с учетом коэффициентов эластичности, определенных в предыдущих разделах.

Следует учитывать, что часть субъектов федерации либо весьма слабо зависит от импорта из дальнего зарубежья, либо не имеет достаточно развитой промышленности, способной конкурировать с импортными товарами. Поэтому такие регионы исключаются из последующих расчетов.

5.1. Субъекты федерации, экономическое положение которых
существенно зависит от импорта

Отбор субъектов федерации, на экономическое положение которых может оказать воздействие изменения в таможенной политике, производится путем сопоставления емкости внутреннего рынка с масштабами импорта.

Емкость внутреннего потребительского рынка измеряется величиной расходов населения на покупку продовольственных и непродовольственных товаров. По данным статистического учета, доходы населения превышают расходы всего на 2-4 процентных пункта, а примерно 3/4 расходов приходится на покупку товаров. Таким образом, ориентировочный объем региональных товарных рынков может быть оценен на основании скорректированных данных о доходах населения.

Полученные величины по субъектам федерации приводятся к сопоставимому виду путем определения показателей на душу населения. Данные о емкости товарных рынков сопоставляются с данными о совокупных размерах импорта из стран вне СНГ, что обусловлено преобладанием в его структуре потребительских товаров (по России – свыше 60%). С этой целью размер импорта со странами вне СНГ переводится в рубли (из расчета 30 руб. за доллар США) и по регионам определяется размер импорта, приходящегося на одного человека, который сопоставляется с размерами среднедушевых расходов на товары.

Импорт составляет лишь некоторую часть товаров, реализуемых на товарных региональных рынках. В расчетах принято, что изменения в тарифной политике могут оказать ощутимое воздействие лишь в том случае, когда импорт составляет не менее, чем 10% реализуемых товаров. При таком пороговом значении критерия выделяется 45 субъектов федерации, где импорт может оцениваться как существенный (см. таблицу 5.1).

Поскольку, чем больше доля импорта, тем сильнее возможности влияния таможенной политики на экономику регионов, из их числа выделяются те, где размер импорта существенно превышает 10%-й порог.

Из 19 регионов, размер импорта которых превышает 20% емкости регионального потребительского рынка, можно выделить несколько групп, различающихся условиями внешнеэкономической деятельности.