Приватизация в здравоохранении

В существующих к настоящему времени программах привати­зации государственной собственности нет прямых указаний по поводу приватизации учреждений здравоохранения. В постановле­нии по этому вопросу в 1993 г. было сказано о необходимости раз­работки и принятия законов по приватизации особо социально

18*

492 <Ф> ЧАСТЬ II ^ Раздел 13

значимых объектов, в том числе в здравоохранении, но до настоя­щего времени такого закона не существует. В 1991 г. некоторым уч­реждениям здравоохранения удалось получить разрешение на арен­ду с правом выкупа по Закону «Об аренде», существовавшему в СССР. В последующем эти учреждения стали акционерными пред­приятиями, работающими по Закону «О предприятиях и предпри­нимательской деятельности». В действующем плане государствен­ной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий и учреждений также нет специального раздела о при­ватизации в здравоохранении, хотя имеется ряд ограничений на приватизацию санитарно-эпидемиологических учреждений и уч­реждений социальной защиты. Была разрешена приватизация ап­течных учреждений и предприятий медицинской промышленнос­ти. На территориальном уровне в особых случаях в порядке исключения принимались решения о приватизации отдельных ме­дицинских учреждений.

Переход от государственной формы собственности к негосудар­ственной называется разгосударствлением.

Приватизацией называется переход к частной или максималь­но приближенной к частной, например, к акционерной форме соб­ственности.

Основными способами приватизации являются: аукционная продажа, конкурсная продажа, прямая продажа, выкуп арендован­ного имущества.

Управление приватизацией в России осуществляют комитеты по управлению имуществом и фонды имущества. В качестве соб­ственника, продающего имущество, выступает государство, рас­порядителем собственности от его имени является комитет по уп­равлению имуществом. Комитеты по управлению имуществом существуют на федеральном и территориальном уровнях. Федераль­ный комитет по управлению имуществом распоряжается собствен­ностью Российской Федерации, комитеты по управлению имуще­ством на территориальном уровне распоряжаются собственностью субъектов Российской Федерации (республик, автономной облас­ти, автономных округов, краев, областей). Комитеты по управле­нию имуществом готовят решения о приватизации конкретных объектов государственной собственности и ее способах и участву­ют в их принятии и реализации. Фонды имущества также существу­ют на федеральном и территориальном уровнях, они непосред-

•0- Проблемы экономики, финансирования, маркетинга -О 493

ственно осуществляют продажу имущества и оформление соответ­ствующих документов.

В качестве источников средств при приватизации государствен­ного имущества могут быть использованы:

- личные сбережения граждан;

- собственные средства юридических лиц (предприятий, уч­реждений, организаций различных форм собственности, обще­ственных объединений и т.д.);

— заемные средства (кредиты банков и других кредиторов);

— иностранные инвестиции.

На первом этапе приватизации в качестве источника средств для приватизации государственной собственности использовались при­ватизационные чеки.

Способ приватизации определялся соответствующим комитетом по управлению имуществом в зависимости от численности работа­ющих и стоимости основных фондов. Мелкие предприятия с чис­ленностью работающих до 200 человек и стоимостью основных фондов на 01.01.92 менее 1 млн руб. подлежали продаже на аукци­оне или по конкурсу. Предприятия, имеющие более 1000 работни­ков и основные фонды стоимостью свыше 50 млн руб., преобразо­вывались в акционерные общества. Остальные предприятия могли быть приватизированы любым из установленных способов. На каж­дый год утверждалась государственная программа приватизации. К концу 1994 г. было намечено приватизировать около половины основных фондов, по данным, публикуемым средствами массовой информации, к 1999 г. приватизировано более 70% предприятий и учреждений.

Наибольшее распространение получила приватизация государ­ственной собственности путем ее акционирования. Акциони­рование - это преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества. Такая приватизация осуще­ствлялась в соответствии с законом, принятым еще в 1992 г. в не­сколько этапов.

На 1-м этапе приватизации на предприятии (другом объекте соб­ственности) создавалась комиссия по приватизации при участии чле­нов коллектива с оформлением соответствующих протоколов собра­ний и других документов, предусмотренных при создании комиссии.

На 2-м этапе комиссия подготавливала предприятие к привати­зации путем акционирования.

ЧАСТЬ II <• Раздел 13

На 3-м этапе проводилось собрание и учреждалось акционер­ное общество с оформлением соответствующих документов.

На 4-м этапе осуществлялось распределение акций, оформле­ние их передачи в собственность акционеров.

Учредителем акционерного общества выступает соответствую­щий комитет по управлению имуществом. Комиссия по привати­зации создается комитетом и определяет размер уставного фонда акционерного общества на основе оценки объекта приватизации. С момента регистрации акционерного общества прежнее государ­ственное или муниципальное предприятие считается преобразован­ным, а его имущество — переданным на баланс акционерного об­щества.

Было разработано несколько вариантов приватизации предпри­ятий государственной собственности путем акционирования.

По 1-му варианту 25% акций передаются безвозмездно коллек­тиву приватизированного предприятия, каждому акционеру на сум­му не более 20 минимальных размеров месячного заработка. Эти акции распределяются между работниками в порядке, принятом общим собранием, они являются привилегированными, не дают права голоса, но по ним получают дивиденды. Еще 10% акций мо­гут быть проданы коллективу со скидкой 30% их стоимости, при­чем приобретение акций одним человеком возможно не более чем на 6 минимальных размеров месячного заработка. Акции покупа­ют в рассрочку на 3 года, первый взнос не может быть менее 15%. Кроме того, должностным лицам из администрации приватизиру­емого предприятия предоставляется возможность приобрести 5% акций, но не более чем на сумму, соответствующую 2 тыс. размеров минимальной заработной платы на каждого. Остальные акции по­ступают в свободную продажу, 10% выручки поступают на личные приватизационные счета работников предприятий и могут быть ис­пользованы для покупки акций своего или любого другого пред­приятия.

По 2-му варианту акционирования членам трудового коллекти­ва предоставляется право приобретения 51% обыкновенных, голо­сующих акций по цене в 1,7 раза выше их номинальной стоимости. Таким образом, в собственность коллектива переходит конт­рольный пакет акций. Остальные акции продаются.

По 3-му варианту группа работников с согласия трудового кол­лектива берет на себя ответственность за выполнение плана при-

•v- Проблемы экономики, финансирования, маркетинга ^ 495

ватизации и недопущение банкротства предприятия и заключает соответствующий договор на 1 год с фондом имущества, внеся за­лог в размере 200 минимальных размеров заработной платы на каж­дого. По истечении срока договора и соблюдении его условий чле­ны группы могут приобрести 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций по номинальной стоимости. Всем работни­кам продаются акции на сумму 20% уставного капитала, но не бо­лее 20 размеров минимального месячного заработка на одного ра­ботника, со скидкой 30% номинальной стоимости, оплатой в рассрочку на 3 года при первом взносе не менее 15%. Этот вариант мог применяться на предприятиях с численностью работников бо­лее 200 человек и стоимостью основных фондов от 1 млн до 50 млн руб. на 01.01.92.

2-й и 3-й варианты акционирования допускались только тогда, когда за них проголосовали не менее 2/3 работников предприятия, так как эти варианты дают некоторые преимущества администра­ции предприятия при проведении приватизации, хотя и связаны с определенным риском.

Приватизация должна была создать условия для активизации предпринимательской деятельности и повышения эффективности производства различных товаров и услуг на основе конкуренции.

Предпринимательство или предпринимательская деятельность — инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объе­динений, направленная на получение прибыли. Определенные эле­менты предпринимательской деятельности могут быть связаны и с некоммерческой деятельностью, преследующей социально значи­мые цели, в том числе и в здравоохранении. Предпринимательская деятельность может осуществляться предприятиями и организаци­ями различных форм собственности в зависимости от их организа­ционно-правовой формы. В России определенные виды и элементы предпринимательской деятельности осуществляются государствен­ными, муниципальными, индивидуальными, семейными, частны­ми предприятиями, товариществами (с ограниченной ответствен­ностью, полными, смешанными), акционерными обществами открытого и закрытого типов, объединениями предприятий.

Предпринимательская деятельность без привлечения наемного труда регистрируется как индивидуальная трудовая деятельность, а с привлечением наемного труда - как предприятие. Осуществле­ние предпринимательской деятельности без регистрации запре-

496 <> ЧАСТЬ II

Раздел 13

щается. Статус предпринимателя приобретается путем государ­ственной регистрации. Предпринимательская деятельность может осуществляться собственником или субъектом, управляющим его имуществом на правах хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения собственником имущества. Отношения субъекта, управляющего имуществом, и собственника имущества регламентируются договором (контрактом).

Предпринимательство является наиболее действенным стиму­лом к высокопроизводительному труду, повышению эффективно­сти, удовлетворению общественных потребностей. Предпринима­тельская деятельность принципиально возможна в медицинских учреждениях любых форм собственности. От того, сможет ли ру­ководитель медицинского учреждения работать, как современный предприниматель, используя лучшие элементы предприниматель­ской деятельности для достижения целей своего учреждения в ин­тересах здравоохранения в целом, зависят выживание и перспек­тивы развития как самого учреждения, так и отрасли.

Предпринимательство тесно связано с менеджментом, хотя это далеко не одно и то же. Менеджер - управляющий. Если предпри­ниматель - собственник, сам управляет своим предприятием (или иной собственностью), осуществляя производство товаров и услуг, он работает как менеджер. Если руководитель предприятия (учреж­дения) — менеджер и работает по контракту, заключенному с соб­ственником (государством, организацией или частным лицом), осуществляя управление от имени собственника на правах полно­го или ограниченного хозяйственного ведения, он действует в оп­ределенной степени как предприниматель.

Дата добавления: 2015-06-28