Муниципальное право как отрасль права

С появлением правовых отношений в сфере организации и деятельности местного самоуправления, возник вопрос, а что же представляет собой муниципальное право – отрасль, подотрасль права или правовой институт? Существуют следующие подходы:

1) муниципальное право – подотрасль конституционного права России (С. А. Авакьян, В. И. Васильев и др.)

2) муниципальное право – подотрасль административного права России (Н. В. Постовой, В. С. Четвериков и др.);

3) муниципальное право – межотраслевой комплекс российского законодательства (В. А. Баранчиков);

4) муниципальное право – комплексное межотраслевое образование (А. Н. Кокотов);

5) муниципальное право – комплексная отрасль российского права (В. И. Фадеев, И. В. Выдрин, А. Н. Костюков, Е. С. Шугрина и др.).

Какие же признаки позволяют отличить отрасль права от подотрасли? Данной проблеме был посвящен ряд дискуссий, в результате которых первым основанием деления права на отрасли был назван предмет правового регулирования, а вторым критерием явился метод правового регулирования.

Именно в связи с тем, что муниципальному праву присущ свойственный именно ему предмет правового регулирования, можно говорить о том, что это отрасль права. Предмет правового регулирования – это совокупность однородных общественных отношений, урегулированных нормами права. Предметом отрасли муниципального права выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением местного самоуправления. Иные отрасли права не имеют такого предмета правового регулирования.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что муниципальное право – это комплексная отрасль права и, отношения по поводу организации и осуществлению местного самоуправления урегулированы не только собственно нормами муниципального права, которые в настоящее время составляют крупную общность. Они урегулированы и нормами других отраслей права: конституционного права, административного права, гражданского права, семейного права, земельного права и т.д. Стоит заметить, что отношения по поводу местного самоуправления носят как публично-правовой, так и частноправовой характер. К первым, например, можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами и должностными лицами по поводу разграничения компетенции, а ко вторым – отношения органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

Предмет правового регулирования отрасли муниципального права составляют три крупных группы общественных отношений:

1) отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2) отношения, связанные с решением вопросов местного значения непосредственно населением муниципального образования и (или) органами местного самоуправления;

3) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В рамках собственного предмета правового регулирования муниципальное право использует те же систему методов правового регулирования, что и иные отрасли права. Воздействие на общественные отношения норм муниципального права осуществляется при помощи таких правовых приемов как предписание, дозволение и запрет, сочетание которых определяет характер правового регулирования. Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов воздействия норм права на участников правовых отношений.

Для муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного правового регулирования. Преобладание предписаний и запретов в системе способов регулирования общественных отношений позволяет говорить об императивном методе. Этот метод предполагает правовое положение субъектов, построенное на прямом подчинении. Юридическим фактом для возникновения правовых отношений является, как правило, властное предписание. С помощью императивного метода, в первую очередь, закрепляются основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Это положения Конституции РФ и Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» об отграничении органов местного самоуправления от органов государственной власти, о необходимости государственной регистрации уставов муниципальных образований и др. Кроме того, императивный метод находит выражение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления при принятии ими решений имеющих общеобязательный характер.

Дозволение, дающее субъектам правовых отношений возможность самостоятельного выбора собственного поведения, закрепляющее их равноправие, лежит в основе диспозитивного регулирования. Оно используется при закреплении статуса местного населения. Например, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Аналогичным образом регулируется перечень вопросов местного значения муниципальных образований. Будучи частично императивно закрепленным в Законе 2003 г. № 131-ФЗ он остается открытым для дополнительного включения в данный перечень вопросов, не исключенных из ведения муниципальных образований и не отнесенных к ведению иных муниципальных образований и органов государственной власти.

Диспозитивное начало в правовом регулировании местного самоуправления проявляется и на уровне соприкосновения с частноправовыми отраслями права, например, с гражданским правом. Статья 125 Гражданского кодекса РФ установила, что в имущественных отношениях органы местного самоуправления, выступая от имени муниципальных образований, находятся в равных условиях с другими субъектами, являясь партнерами в правоотношениях такого рода.

По мнению ряда ученых (И. В. Выдрина, В. И. Фадеева) для муниципального права характерны и такие методы, как: метод гарантий, метод рекомендаций. Метод гарантий проявляется через обязанность государства обеспечить организационную, финансовую независимость местного самоуправления. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления сами обязаны обеспечивать гарантии, которые они предоставляют населению муниципального образования, а также муниципальным служащим. Метод рекомендаций состоит в том, что в муниципальном праве существуют нормы, исполнение которых желательно, но не обязательно, и определенные рекомендации по их исполнению могут исходить от органов государственной власти.

Проанализировав специфику предмета и метода правового регулирования отрасли муниципального права необходимо дать определение базового понятия. Муниципальное право – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления местного самоуправления, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий.

Дата добавления: 2014-01-03