Источники отрасли муниципального права

Источники отрасли муниципального права – это внешние формы выражения и закрепления муниципально-правовых норм, регулирующих правовые отношения, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления. Для муниципального права характерен широкий круг источников, которые можно распределить по нескольким группам.

1. Международно-правовые источники. Основным среди них является Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. В Российской Федерации она вступила в силу с 1 сентября 1998 г. Важнейшие принципы местного самоуправления закреплены уже в преамбуле Хартии: органы местного самоуправления провозглашаются одной из главных основ демократического государства; полномочия местного самоуправления должны быть реальными. Первая часть Хартии содержит общие положения о местном самоуправлении. В статье 3 местное самоуправление понимается как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею. Хартией установлены условия осуществления полномочий на местном уровне, порядок осуществления административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, их право на ассоциацию и особенности правовой защиты. Вторая и третья части документа имеют вспомогательный характер по его введению в действие.

Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 6 декабря 1997 г. принят в качестве рекомендательного акта модельный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Также к международным источникам относится Конвенция Совета Европы от 5 февраля 1992 г. «Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения».

2. Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами государственной власти. Сюда относится и Конституция РФ 1993 г., в которой целая глава посвящена местному самоуправлению. Серьёзную группу источников образуют федеральные законы:

а) от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

в) от 7 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Следует отметить, что значительное число иных федеральных законов закрепляют отдельные полномочия органов местного самоуправления в тех или иных сферах жизни общества.

К источникам муниципального права относятся и акты Президента Российской Федерации. Среди них хотелось отметить Указы от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»; от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Правовые акты Правительства РФ также нередко посвящены вопросам местного самоуправления. К таковым относятся: постановления правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 60 «О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления», от 24 октября 2011 г. № 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.

3. Нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления. К таким нормативным правовым актам относятся конституции (уставы) субъектов РФ, иные законы и акты субъекта РФ о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и т.д. Так, в Нижегородской области действуют законы: от 3 августа 2007 г. № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области»; от 6 сентября 2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»; от 6 сентября 2007 г. № 109-З «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области и иные.

4. Нормативные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления. К ним относятся муниципальные правовые акты нормативного содержания. Согласно Закону 2003 г. № 131-ФЗ муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Основным муниципальным правовым актом, определяющим основы осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, является устав муниципального образования. Устав муниципального образования – это обладающий высшей юридической силой на уровне муниципального образования документ, принятый компетентным органом в установленном процедурном порядке и регламентирующий основы осуществления местного самоуправления в пределах данного муниципального образования. Устав города Нижнего Новгорода принят постановлением городской Думой города Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 г. № 91.

Уставом муниципального образования должны определяться: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов и иные вопросы.

5. Акты непосредственного волеизъявления населения муниципального образования. К ним относятся акты, принятые на местном референдуме. Однако данная форма нормотворчества не имеет широкого распространения.

6. Договоры нормативного содержания. Они могут заключаться муниципальным образованием с другими субъектами права, в том числе с другими муниципальными образованиями (например, по разграничению собственности между муниципальным районом и входящими в него поселениями, о передаче части полномочий от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципального района).

Дата добавления: 2014-01-03