Геоэкономика Евразии: взгляд из России

Елена АлексеенковаК.полит.н., программный менеджер РСМД, научный сотрудник Центра глобальных проблем ИМИ МГИМО (У) МИД России

Иван ТимофеевК.полит.н., программный директор РСМД

· Read in English

Фото:
reporterru.com
Н.К. Рерих, Новгородский торг, 1920 г.

Евразийский вектор сегодня — один из наиболее заметных направлений внешней политики России. Партнерство с крупными странами АТР и Южной Азии, а также сотрудничество со странами СНГ традиционно находилось в числе российских приоритетов. В последние несколько лет этот приоритет стал проявляться более отчетливо. Его выражением стало прежде всего создание Евразийского экономического союза — международного объединения, в которое вошли пять постсоветских экономик — Белоруссия, Казахстан и Россия, а затем — Армения и Киргизия. Другим его выражением стало наращивание партнерства со странами АТР. Важным стимулом на данном направлении выступило российское председательство в АТЭС в 2012 г. Само понятие «Евразия» в официальных документах и выступлениях политических лидеров стало упоминаться значительно чаще. По сути, под евразийским вектором стали понимать сотрудничество со странами постсоветского пространства, которые сохранили партнерские и союзнические отношения с Россией, а также с крупными не западными державами на континенте.

Революция и гражданская война на Украине, последовавшее резкое обострение отношений с США и ЕС придали евразийскому вектору качественно новый смысл. Из числа одного из приоритетов он перешел в ключевое и базовое направление. До обострения отношений с Западом евразийская интеграция находилась в тени отношений с Евросоюзом. Сближение с ЕС, торговое сотрудничество с ним, развитие гуманитарных связей явно доминировали во внешнеполитическом дискурсе, хотя никогда не рассматривались в качестве единственной альтернативы. Не менее важным было и сотрудничество с США в области безопасности. Конечно, у России были разногласия с обоими игроками. И постепенно эти разногласия нарастали. Но ее торговые и политические связи с Западом до самого последнего времени все-таки оставляли отношения с ним в более или менее позитивном поле. Украинские события сохранили Запад в числе приоритетов. Но теперь этот приоритет носит явно негативный характер как в России, так и в западных странах. Резко возросла военно-политическая напряженность. Санкции серьезно ударили по торговле и экономическим связям. Многие проекты интеграции или даже партнерства с ЕС остались в прошлом.

Самым важным следствием стало то, что Россия оказалась отрезанной от мощного источника ее развития и модернизации. Санкции ограничили доступ к западным рынкам финансового капитала, а также ко многим критически важным технологиям. Поэтому для России жизненно важным интересом стал поиск новых источников роста и моделей развития, позволяющих двигаться вперед независимо от изоляции со стороны Запада. Геополитическое соперничество на Украине сделало евразийское направление ключевым позитивным направлением российской политики. Концепция многовекторности, доминировавшая во внешнеполитической идеологии начиная с конца 1990-х гг., подверглась серьезной ревизии. Вместо позитивного сотрудничества со всеми центрами мирового развития, Россия была поставлена перед необходимостью компенсировать лавинообразное разрушение партнерских связей с Западом более активным налаживанием аналогичных связей на других направлениях.

www.newsmax.com
Игорь Иванов:
Континентальный разлом: какая роль
достанется России в новом миропорядке

Очевидно, что партнерство России с США, ЕС и другими западными странами и организациями придется восстанавливать в течение долгого времени уже на качественно иной основе. В глобальном мире непросто изолироваться от одних в пользу других. И, вероятно, именно евразийское направление даст новые возможности для взаимодействия России с Западом. В конечном итоге ЕС — тоже часть евразийского пространства (по крайней мере, географически). Однако в текущем моменте именно евразийский вектор без Европы и Запада превращается в драйвер внешней политики России. Видение мира становится значительно менее европоцентричным. Украинский кризис пока подстегивает эту динамику (хотя здравый смысл подсказывает, что проблема может быть решена только общими усилиями России, ЕС и самой Украины).

Не менее важные события происходят и на других концах евразийского континента. На Востоке продолжался стремительный рост китайской экономики. Однако в последние годы наметилось его замедление. Некоторая исчерпанность потенциала роста за счет развития инфраструктуры внутри страны, определила интерес КНР к вложениям в транснациональные инфраструктурные коридоры. Ключевой инициативой стал проект Экономического пояса шелкового пути (ЭПШП). Речь идет о транспортной магистрали через западные районы КНР, страны Центральной Азии, Казахстан, Россию. Конечные пункты — ЕС и страны Ближнего Востока. Хотя проект пока находится в зачаточном состоянии, само его обсуждение вызвало серьезный резонанс. Ведь появление такой магистрали потенциально порождает серьезные экономические и политические изменения в регионе. В России этот проект был воспринят как возможность, а не как вызов. На повестке дня — самое тесное партнерство с КНР, членами ЕАЭС и другими странами региона в развитии ЭПШП.

В самом центре Евразии в последнее десятилетие все более заметной становится роль Казахстана.

Важным фактором политических процессов в Евразии становятся признаки будущей конкуренции КНР и США в АТР и в Центральной Азии. Сегодня экономики двух стран находятся в состоянии высокой взаимозависимости. Оба государства крайне аккуратно подходят к решению взаимных политических споров и разногласий. Но в военно-политическом плане взаимная настороженность зреет как в Вашингтоне, так и в Пекине. КНР активно модернизирует и развивает свои вооруженные силы, ведет активную политику в зоне своих региональных интересов (например, в Южно-Китайском море). В свою очередь, США и так обладают мощным военным присутствием в регионе. И хотя внимание американского истеблишмента в некоторой степени переключилось на «российскую угрозу», потенциальный вызов со стороны Китая в Вашингтоне со счетов не сбрасывают. Американский поворот в Азию в перспективе будет иметь как экономическое, так и военно-политическое измерение. В этом контексте Китай стремится на долгосрочную перспективу обеспечить себе «спокойные тылы» по меньшей мере на Севере и Западе. Партнерство с Россией здесь имеет ключевое значение в военном плане, а ЭПШП — в экономическом.

Ключевой интерес России в Евразии определяется задачами развития страны.

На западной оконечности континента тоже происходят интересные процессы. И они не сводятся только к украинскому вопросу и сдерживанию России. В экономическом плане важным представляется развитие трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства. По сути речь идет о создании экономического альянса ЕС и США — двух крупнейших экономик мира. Учитывая то, что в военном плане оба игрока уже тесно интегрированы в рамках НАТО, новый экономический проект может привести к появлению мощнейшего центра силы. А если США удастся выстроить и тихоокеанское экономическое партнерство, то этот центр становится поистине глобальным. Новый полюс в будущем может либо успешно сдерживать другие центры силы (такие как Россия), либо ставить их перед необходимостью адаптироваться к новым правилам игры в рамках «плюралистической однополярности» (Китай, Индия, Бразилия). Время на построение такой модели у ЕС, США и их союзников в АТР имеется, так как ни Китай, ни тем более другие державы не торопятся разрушать партнерские отношения с коллективным Западом. Большой победой США и их союзников в Европе и АТР станет построение такой модели, которая позволит успешно адаптировать и других игроков, сделать новую модель взаимовыгодной. Хотя для этого и придется решить целый ряд внутренних проблем и противоречий, одним из индикаторов которых является греческий финансовый кризис.

В любом случае, вопрос о том, будут ли КНР и США и их союзники конкурентами или партнерами в мире будущего, пока остается открытым. Важно другое. При любом исходе всем игрокам придется серьезно адаптироваться к новым условиям. А значит, придется адаптироваться и России, нащупывая свое место в новом мире, по возможности активно участвуя в его формировании.

REUTERS/Rafael Marchante
Игорь Иванов:
Закат Большой Европы

Принципиально важную роль играет развитие ситуации на Большом Ближнем Востоке. Здесь происходит быстрая и неконтролируемая хаотизация региона. Центральное событие — появление и стремительное восхождение Исламского государства Ирака и Леванта (ИГ). Это образование становится центром притяжения для радикального исламизма и уже оказывает колоссальное военное, политическое и идеологическое влияние. Симптоматично, что ИГ образовалось на месте двух кризисных государств — Ирака и Сирии. Число таких государств в регионе растет. Эти государства крайне уязвимы для террористических группировок. Сокрушить ИГ военным путем в настоящий момент, по всей видимости, невозможно. Причина — разобщенность мирового сообщества, неспособность к совместным действиям в решении проблемы.

Между тем ИГ в возрастающей степени становится угрозой для безопасности как Запада, так и России, КНР, Индии, их союзников. Появляются признаки проникновения ИГИЛ на Северный Кавказ, в страны Центральной Азии, западные регионы КНР. В качестве угрозы ИГ воспринимается даже в Афганистане, который ранее считался едва ли не главным гнездом терроризма. Афганские талибы на фоне ИГ превращаются для властей страны едва ли не в партнеров по переговорам.

Важным стабилизирующим фактором на Ближнем Востоке становится Иран. Санкции нанесли серьезный ущерб экономике страны, но Иран, похоже, выстоял в политическом противостоянии с Западом. Возрастает иранский военный потенциал и политическая роль в регионе. Элиты Ирана ведут последовательный курс на технологическую модернизацию. Санкции стимулировали укрепление связей страны с КНР. Иран — один из нескольких конечных пунктов ЭПШП.

Первый интерес России в Евразии можно определить в терминах дипломатии развития — увеличение числа дружественных или нейтральных сил, концентрация на решении тех проблем, которые не могут быть решены дипломатическим путем.

Наконец, в самом центре Евразии в последнее десятилетие все более заметной становится роль Казахстана. Стране удалось добиться нескольких важных результатов. С одной стороны, выстроить стабильную систему государственных институтов и успешную экономику. Хотя хозяйство страны и подвержено рискам ценовой конъюнктуры на энергоносители, в Казахстане ведется последовательная модернизация и обновление экономики. С другой стороны, Казахстан сумел наладить партнерские и дружественные связи со всеми ключевыми центрами силы — Россией, КНР, ЕС и США. Страна играет важную роль как в Евразийском экономическим союзе, так и в будущем проекте ЭПШП. Вместе с тем давление на Казахстан центральноазиатских вызовов в области безопасности велико и в будущем может возрастать. Поэтому партнерство с ключевыми глобальными и региональными игроками носит для страны еще и политический характер. Трансформации в Евразии станут проверкой на прочность как экономики, так и государственной системы Казахстана.

Создание процветающего и стабильного окружения — для России столь же важная задача, сколь и для самих ее соседей.

Вряд ли будет преувеличением сказать, что мы являемся свидетелями масштабных геополитических изменений. Они происходят под кумулятивным давлением противоречий и политических процессов на всем евразийском континенте. После окончания холодной войны трюизмом стал тезис о том, что старый биполярный мировой порядок ушел в прошлое, а новый еще не сформировался. Действительно, на протяжении четверти века континент, да и мир в целом, как бы зависли в промежуточном состоянии. Эта пауза, вероятно, будет прервана уже в самое ближайшее время большими переменами, центром которых станет Евразия.

Что в этой ситуации делать России? В чем ее интересы? Какие возможности и угрозы несут ей эти изменения? В чем ее сильные и слабые стороны? Как использовать российские преимущества для максимально конструктивных отношений с внешним миром и поиска наиболее выгодной формулы нового миропорядка? Эти вопросы мы попробуем осветить ниже. Несмотря на значительно меньшее влияние на международные дела в сравнении с возможностями СССР, Россия остается значимым игроком на мировой арене. Она способна сыграть конструктивную роль как на уровне идей, так и на уровне возможного вклада в решение существующих проблем.

Дата добавления: 2017-01-14