Отношений в Украине

Разногласия и пути совершенствования межбюджетных

Состояние формирования и использования средств местных бюджетов

существенно зависит от решения проблем сбалансированности бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджетов в Украине, т.е. соответствие

полномочий на осуществление расходов объему поступлений в бюджет в

соответствующем периоде, реализуется в Бюджетном кодексе.

До принятия Бюджетного кодекса процесс регулирования

межбюджетных отношений был несовершенен и имел ряд существенных

недостатков. К основным причинам несовершенства в регулировании

межбюджетных отношений до принятия Бюджетного Кодекса можно

отнести:

1 Отсутствие четкого разделения полномочий между Государственным

бюджетом и местными бюджетами.

Полномочия на осуществление расходов зачастую передавались

местным бюджетам без соответствующего обеспечения.

2 Отсутствие мотивации к увеличению доходной базы местных

бюджетов, т.к. увеличение доходов сказывалось на уменьшении объемов

дотаций из Государственного бюджета.

Основная часть доходов местных бюджетов формировалась за счет

отчислений от общегосударственных налогов и сборов, нормативы

отчислений которых ежегодно изменялись. Местные органы были лишены

возможности влиять на формирование доходной части бюджета и

прогнозировать их на перспективу.

3 Несовершенный порядок распределения трансфертов между

Государственным и местными бюджетами, а также между уровнями местных

бюджетов.

Порядок распределения дотаций утверждался ежегодно и

осуществлялся на базе субъективных оценок объемов доходов и расходов

бюджетов. Это приводило к наращиванию объемов внебюджетных фондов; к

Page 79

содержанию неэффективно действующей за счет бюджетных средств

социальной инфраструктуры; накоплению кредиторской задолженности.

Бюджетный кодекс ввел основные нормы и положения по

реформированию межбюджетных отношений и урегулировал следующие

вопросы:

1. В статьях 84,86 расходы между звеньями бюджетной системы и

ответственность органов власти за их осуществление четко разграничены.

2. В статье 102 определено, что расходы по государственным

программам социальной защиты и социального обеспечения населения будут

финансироваться за счет средств Государственного бюджета.

3. В статье 94 отражено, что общий объем расходов местных бюджетов

ограничивается и устанавливается государством на стадии формирования

объемов межбюджетных трансфертов. Это позволяет контролировать

суммарные расходы. Местным же органам предоставлено право

самостоятельно определять направления использования своих средств в

соответствии с действующим законодательством.

4. Доходы местных бюджетов (глава 14) разграничены на те, которые

учитываются и не учитываются при определении межбюджетных

трансфертов, что послужило стимулом для местных органов власти к

наращиванию и развитию собственного экономического потенциала.

5. В статье 98 установлен достаточно объективный, прозрачный

порядок распределения межбюджетных трансфертов и дифференциация

трансфертов по конкретным направлениям и видам.

6. В статье 103 предусмотрена компенсация потерь доходов местных

бюджетов на выполнение собственных полномочий вследствие

предоставленных государством налоговых льгот.

Однако, в Бюджетном кодексе не дано разграничение полномочий

органов власти на государственные и собственные. Такое разграничение

должно быть урегулировано нормами Муниципального кодекса. Бюджетный

кодекс устанавливает только право органов власти на осуществление

Page 80

расходов из соответствующих бюджетов на выполнение закрепленных

полномочий.

В бюджетном кодексе предусмотрены прямые финансовые

взаимоотношения между Государственным бюджетом и бюджетом АРК,

областными бюджетами, бюджетами городов республиканского и областного

подчинения, а также с бюджетами районов.

Отношения между Государственным бюджетом и бюджетами сел,

поселков и городов районного значения не урегулированы из-за отсутствия

административно-территориальной реформы.

В заключительных положениях Бюджетного кодекса предусмотрено,

что на протяжении 2-х лет Верховная Рада должна принять законопроект об

урегулировании межбюджетных отношений на уровне села, поселка, и

города районного подчинения. Однако это возможно только с проведением

административно-территориальной реформы.

Page 81

Тема 6. Финансовое обеспечение предприятий

Дата добавления: 2013-12-12