Органов и их функции

Финансовая система страны, состоящая из рассмотренных выше подсистем и звеньев, в более широком понимании включает также систему государственных финансовых органов, осуществляющих финансовые операции и управление финансами.

Общее (стратегическое) управление финансами РФ в соответствии с ее Конституцией осуществляют высшие органы законодательной власти – Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственная Дума и Совет Федерации. На их основе осуществляется финансовая политика государства.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы в форме Указов, а Правительство РФ – в форме постановлений и распоряжений.

Таким образом, Законы, Указы Президента, постановления Правительства создают нормативно-правовую основу функционирования финансовой системы.

Оперативное руководство финансами страны осуществляют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ.

Основным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и осуществление финансовой политики государства, является Министерство финансов РФ. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.04 «Положению о Министерстве финансов РФ», оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской отчетности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производство и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, организации проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы и ряде других сфер.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контрольдеятельности находящихся у него в ведении: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы бюджетно-финансового надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федерального Казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативно-правовых актов по вопросам таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

В положении «О министерстве финансов» подробно изложены его полномочия, функции, права и организация деятельности.

В частности, Министерство финансов РФ вносит Правительству РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства финансов и к сфере ведения указанных выше Федеральных служб.

Министерство финансов РФ принимает нормативно-правовые акты по вопросам, входящим в сферу его ведения. Перечень их определен в Положении о Министерстве.

Из многочисленных функций Министерства финансов отметим лишь некоторые из них:

· составление проекта Федерального бюджета;

· ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление правительству отчетности об исполнении государственного бюджета;

· управление государственным долгом;

· выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг.

Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ с представления председателем Правительства РФ.

Основными структурными подразделениями Министерства финансов являются:

департаменты:

Ø Департамент Бюджетной Политики;

Ø Департамент Налоговой и Таможенной Политики;

Ø Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов;

Ø Департамент финансовой политики;

Ø Департамент межбюджетных отношений;

Ø Департамент регулирования финансового контроля, аудиторской деятельности и бухгалтерского учета;

Ø Правовой Департамент;

Ø Департамент Бюджетной Политики:

- в отраслях экономики;

- в государственной военной сфере, государственного оборотного заказа;

Ø Департамент Федерального Казначейства;

Ø Административный Департамент.

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) и её налоговые органы на местах ведут в установленном порядке учет всех налогоплательщиков, осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет всех налогов и других обязательных платежей.

Федеральное Казначейство отвечает за кассовое исполнение Федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Казначейство обеспечивает соблюдение принципа единства кассы: зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого счета бюджета.

Федеральная Таможенная Служба (ФТС РФ) и её органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении границы РФ, правильностью отчисления и уплатой экспортных и импортных пошлин и других таможенных платежей.

Непосредственное отношение к системе финансов имеет Федеральное Агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР РФ) регулирует финансовый рынок страны, деятельность финансовых бирж и профессиональных участников фондового рынка.

Важнейший орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики – Банк России (ЦБ РФ). Он функционирует в соответствии с Федеральным законом «О Центральном Банке РФ».

Основные цели Банка России:

1) защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

2) развитие и укрепление банковской системы РФ;

3) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Банк России имеет двойственную природу. (С одной стороны он является юридическим лицом и имеет право осуществлять гражданско-правовые сделки, с другой – наделен широкими полномочиями по государственному управлению денежно-кредитной системой страны.)

Для достижения своих основных целей Банк России выполняет следующие функции:

· во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

· монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

· аккумулирует и хранит кассовые резервы денежных знаков, золотовалютные резервы государства;

· устанавливает правила осуществления наличных и безналичных расчетов в РФ;

· устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

· являясь кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

· осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций;

· выдает и отзывает лицензии на осуществление банковской деятельности;

· регулярно контролирует деятельность кредитных организаций.

Банк России подотчетен Государственной Думе. Председатель правления ЦБ РФ назначается на должность Государственной Думой по представлению кандидатуры Президентом РФ.

Парламентский контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляет Счетная палата. Её основное назначение – контроль за эффективностью использования федеральной собственности и денежных средств, полученных из федерального бюджета. Счетная палата РФ независима от Правительства и подотчетна только Федеральному Собранию. Председатель Счетной палаты назначается Государственной Думой РФ по представлению кандидатуры Президентом РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетентности осуществляют руководство финансами на соответствующих территориях и создают для этого соответствующий финансовый аппарат.

Тема 3: Финансовая политика

Дата добавления: 2013-12-12