Понятие, возникновение, причины создания, виды, источники формирования и особенности внебюджетных фондов

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые любо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды появились в 1991-92 гг. Это одно из звеньев государственных финансов. В РФ государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В необходимых случаях обособленные государственные внебюджетные фонды могут быть переведены в государственный бюджет.

Внебюджетные фонды в РФ возникли в соответствии с законом РСФСР «Об основах устройства бюджета и бюджетного процесса» от 10.10.91 г. Заметим, что исторически внебюджетные фонды возникли раньше финансов государства, раньше появления государственного бюджета. Объясняется это тем, что с расширением своей деятельности государство нуждалось в финансировании все новых и новых расходов. Для этого денежные средства концентрировались в особых фондах и предназначались для строго целевого использования. Они носили, как правило, временный характер и после выполнения государством намеченных мероприятий прекращали свое существование. Большое количество фондов затрудняло управление ими. Поэтому по мере укрепления централизации государства фонды были сначала унифицированы, и потом был создан единый – государственный бюджет. Таким образом, государственные финансы возникли в момент появления государственного бюджета, то внебюджетные фонды появились задолго до этого.

Причины, вызвавшие необходимость создания внебюджетных фондов следующие:

· нестабильность и кризисные явления в экономике;

· инфляционные процессы;

· наличие государственного внутреннего и внешнего долга в значительных размерах;

· низкий жизненный уровень населения и, особенно, социально незащищенных слоев.

Однако, главной причиной следует считать необходимость выделения чрезвычайно необходимых расходов социального и экономического характера в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Эти средства предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

· социальное обеспечение по возрасту, по болезни, по инвалидности, в случае потери кормильца, рождении и воспитании детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ по социальному обеспечению;

· социальное обеспечение в случае безработицы;

· охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

То есть создание системы социального и медицинского страхования. Отметим, что внебюджетные фонды направлены также и на развитие отдельных отраслей народного хозяйства, приоритетные сферы экономики, в том числе содержание дорожного хозяйства, решение экологических проблем и пр.

Таким образом, по социально-экономической сущности под внебюджетным фондом понимается метод перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения, а также отдельных отраслей. По материальному содержанию под внебюджетным фондом понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти любого уровня и предназначенных для строго целевого использования.

Решение о создании и ликвидации внебюджетного фонда принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные органы субъектов и органы местного самоуправления. Они утверждают бюджеты внебюджетных фондов в отличие от зарубежной практики, где они утверждению не подлежат. Внебюджетные фонды хотя и находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Внебюджетные фонды обладают правами юридического лица.

Внебюджетные фонды многообразны. Они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них; времени функционирования, механизму формирования и использования средств могут быть классифицированы по различным признакам, например, по уровням управления, целевому назначению и т.д.

Так, в зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на: социальные (финансирование социальных расходов – выплата пенсий, пособий и т.д.), экономические и др. (обеспечение строительства дорог, природоохранных мероприятий). К социальным относятся: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни государства, для финансирования отдельных ведомственных и региональных программ.

В зависимости от источников формирования, назначения, масштаба использования, уровней управления внебюджетные фонды подразделяются на: централизованные (федеральные) и децентрализованные (региональные и местные). Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования – централизованные фонды. Децентрализованные фонды – это территориальные, отраслевые, межотраслевые фонды, предназначенные для решения региональных, местных и отраслевых задач.

Таким образом, под внебюджетными фондами как экономической категорией следует понимать денежные отношения, связанные с формированием, распределением, перераспределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджета. Можно дать и такое определение: внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов и имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Материальным источником формирования является национальный доход, в процессе распределения которого в основном и создаются внебюджетные фонды.

Исходя из вышеизложенного, отметим особенности внебюджетных фондов:

· за расходами фондов, имеющих целевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов;

· денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов;

· они формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических физических лиц;

· они планируются органами государственной власти и управления, и, имея строго целевую направленность, более эффективно контролируются со стороны указанных органов;

· страховые взносы в фонды имеют налоговую природу. Размеры взносов устанавливаются законодательно органами государства и являются обязательными;

· расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то управляющего фонда.

Дата добавления: 2013-12-12