Муниципальные правовые акты как элемент правовой системы РФ

ЛИТЕРАТУРА

Контрольные вопросы

1. Какой принцип регулирует отношения в системе местного самоуправления?

2. Какую роль играет Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права?

3. Охарактеризуйте конституционные основы местного самоуправления?

4. Почему федеральное законодательство, касающиеся местного самоуправления может быть разделено на две группы?

5. Роль законодательства субъектов РФ в формировании правовой основы местного самоуправления?

1. Конституция от 12.12.1993г.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении.

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ.

4. Игнатов В.Г., Бутов В.И. «Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт» - М.; Ростов-на-Дону: Изд.центр «Март», 2005.

5. Кутафий О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право Российской Федерации», -М: Юристь,1997.

6. Черников В. Разработка и принятие местных нормативных актов // Муниципальное право

№3,2004.

7. Чиркин В.Е. «Государственное и муниципальное управление» - М.: Юристь, 2004.

Тема 2. Система муниципальных правовых актов

План

1. Муниципальные правовые акты как элемент правовой системы РФ.

2. Система муниципальных правовых актов

3. Правотворческий процесс в муниципальном образовании

В системе местного самоуправления по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ст.7 п. 1 Ф3-№131). Которые могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ст.7 №131- ФЗ). Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны отвечать общим требованиям:

- законности (обязателен для всех правовых актов);

- организационного и юридически - технического характера (могут издаваться только, полномочными органами, в пределах их компетенции в определенной форме и порядке);

Такой документ имеет обязательные атрибуты:

• название акта (решение, постановление, распоряжение);

• наименование органа, принявшего данный акт (глава администрации, городская Дума и т.д.);

• номер;

• дата принятия;

• подпись.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 7 № 131 -ФЗ).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст.7 №131 -ФЗ).

Правовые акты в зависимости от своих юридических свойств делятся на нормативные и ненормативные. Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы

муниципального права на местном уровне. К ним можно отнести акты, принимаемые, как правило, коллегиальными выборными органами власти, выборными должностными лицами, ибо исполнительными органами и рассчитанные на многократное применение. В числе таких 'I нормативных актов:

- Конституции

- Уставы

- Постановления;

- Общеобязательные порядки и правша;

- Положения;

- Инструкции.

Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и проч.) К правовым актам индивидуального характера можно отнести акты, издаваемые, как правило, должностными лицами, влекущие правовые последствия непосредственно в связи с изданием и, как правило, исчерпывающиеся по исполнении:

- Указы;

- Распоряжения;

- Приказы;

- Программы.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление - организационно обособленная форма осуществления народом своей власти, которая основана на наличии собственной компетенции и самостоятельности в пределах этой компетенции. Регулирование вопросов деятельности местного самоуправления муниципальными правовыми актами осуществляется в пределах, установленных законодательством и обеспечивающих самостоятельность решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Органы и должностные лица местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения. Это означает, что каждый из органов и должностных лиц местного самоуправления имеет право принимать муниципальные правовые акты только по тем вопросам и в пределах тех прав и обязанностей, которые закреплены за данным органом или должностным лицом местного самоуправления Уставом.

По вопросам осуществления отдельных переданных государственных полномочий муниципальных правовые акты могут приниматься только на основании и во исполнении положений, установленных федеральными законами и (или) законами субъектов РФ о передаче данных полномочии органом местного самоуправления.

В систему муниципальных правовых актов помимо актов, принимаемых населением непосредственно и Устава МО, входят также правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

МО по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимает решения. Этими решениями могут устанавливаться правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также регулироваться вопросы организации деятельности представительного органа.

Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа (Регламентом) должны устанавливаться субъекты, обладающие правом правотворческой инициативы, вопросы, подлежащие регулированию представительным органом (определяется Уставом), порядок внесения проекта, подготовка к рассмотрению и т.д. Так как нормативно правовые акты устанавливают, изменяют или отмечают общеобязательные правила (меняют объем прав, обязанностей и ответственности субъектов), все нормативные правовые акты представительного органа подлежат опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после опубликования.

Дата добавления: 2013-12-12