Функции финансов

Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости ВНП в связи с формированием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

ВОПРОС 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

Список рекомендуемой литературы

КАФЕДРА ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

ОБЗОРНЫЕ ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ»

разработаны к.э.н., доцентом Моглоевой Туяной Владимировной

Улан-Удэ

ВОПРОС 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ. 3

ВОПРОС 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ.. 5

ВОПРОС 3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. 8

ВОПРОС 4. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ. 9

ВОПРОС 12. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ. 9

ВОПРОС 13. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. 13

ВОПРОС 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, СОСТАВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ. 16

ВОПРОС 6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ.. 22

ВОПРОС 7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ.. 23

ВОПРОС 8. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (МБО) В РФ.. 31

ВОПРОС 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ (ГВФ) 35

ВОПРОС 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ (ГОСУДАРСТВО КАК КРЕДИТОР) 39

ВОПРОС 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ (ГОСУДАРСТВО КАК ЗАЕМЩИК) 42

1. Финансы /Родионова В.М., Ю.В. Вавилов, Л.И.Гончаренко и др. Под ред. В.М.Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1995.

2. Финансы: Учебник для вузов /Под ред.проф. М.В. Романовского, проф. Врублевской О.В., проф. Б.М. Сабанти – М.: Юрайт, 2004.

3. Финансы: Учебник для вузов /Под ред.В.В.Ковалева – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004.

4. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. – М.: Менеджер, 1998.

5. Бюджетная система: Учебник для вузов /Под ред.проф. М.В. Романовского, проф. Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2004.

6. Финансы, денежное обращение и кредит: учебное пособие / Под ред.В,Н.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: изд-во Проспект, 2000.

Законы:

7. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ

8. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 N 146-ФЗ (часть 1)

9. Налоговый кодекс РФ от 5.08.2000 N 117-ФЗ (часть 2)

10. Периодическая литература //Финансы, //Вопросы экономики, //Финансы и кредит

Официальные сайты:

11. www.minfin.ru

12. www.nalog.ru

13. www.budgetrf.ru

По вопросу происхождения термина «Финансы» существуют разные точки зрения. Одни авторы утверждают, что этот термин возник в 13-15 вв. в торговых городах Италии, а в дальнейшем получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством. Другие авторы утверждают, что это понятие было введено в обиход французским ученым Ж.Баденом, который в 1755 г. издал работу «6 книг о республике», поскольку возникновение государства предполагает установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Собственно эти отношения и определялись понятием «финансы».

Именно соединение двух элементов, обусловивших возникновение финансов, — государства и налогов в их денежной форме [1] порождает феномен государственных (публичных) финансов с присущими им атрибутами — налогами, государственным бюджетом, государственным кредитом (долгом). Это произошло при отделении государственной казны от собственности монарха (в Европе в XVI—XVII вв.) и переходе в основном к денежной форме взимания налогов, что породило соответствующий фискальный аппарат. В этот период возник и стал применяться термин «финансы». Сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других европейских государствах под словом «финансы» (finance) стали понимать всю совокупность денежного хозяйства государства (его доходы, расходы и долги). В XVIII в. этот термин стали применять и в России.

Таким образом, можно назвать следующие предпосылки возникновения финансов:

1. в центральной Европе в результате первых буржуазных революций (хотя и сохранились монархические режимы) власть монархов была значительна ограничена и, самое главное, произошло отделение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств – бюджет, которым глава государства не мог единолично распоряжаться.

2. формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным распределением

3. налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет податей и трудовых повинностей.

До начала XX в. термин «финансы» употребляли в сравнительно узком смысле — именно государственных финансов.

Государственные финансы – это совокупность денежных отношений, организованных и регламентируемых государством, в процессе которых осуществляются формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач.

К сфере государственных финансов относятся отношения между:

· государством и его гражданами при внесении налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, в разные социальные фонды и получение из них соответствующих социальных выплат,

· государством и организациями при уплате последними налогов и сборов и получении финансирования из бюджета,

· отдельными звеньями бюджетной системы др. финансовые отношения.

Весь процесс перераспределения ВВП обслуживается государственными финансами на основе формирования и использования централизованных фондов денежных средств, к которым относят бюджеты всех уровней, а также целевые внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

С развитием капитализма, акционерных (корпоративных) форм предпринимательства, сращиванием промышленного и банковского капитала, появлением разнообразных финансовых институтов, занимающихся аккумуляцией и перераспределением свободных денежных средств (финансовых посредников), термин «финансы» выходит за рамки его узкого понимания только как государственных (публичных) финансов. Его стали использовать в более широком смысле, включая в это понятие и финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, корпораций) — в дальнейшем финансы предприятий. Соответственно сформировались и две относительно самостоятельные науки о финансах — наука о государственных финансах и наука о финансах предприятий, организаций, корпораций, т.е. хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент).

Первая изучает общественные отношения и наиболее рациональные способы формирования и использования централизованных (общественных) денежных фондов, необходимых для выполнения основных функций государства. Вторая — наиболее рациональные формы создания и использования денежных потоков, фондов и капитала в рамках кругооборота средств отдельного предприятия в целях обеспечения интересов сравнительно узкого круга учредителей (акционеров), а не общества в целом.

Обе эти относительно самостоятельные сферы можно объединить одним общим понятием — финансы в широком смысле слова, имея в виду более широкую трактовку их содержания, чем государственные финансы.

По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны.

Финансы обладают следующими признаками:

Первый признак – денежный характер финансовых отношений. Деньги являются обязательным условием существования финансов, нет денег – не может быть и финансов. Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежным средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что не являются местом возникновения финансов.

Рис.1. Воспроизводственный процесс

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса. На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца). На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму, т.е. совершаются акты купли-продажи. Отчуждение самой стоимости здесь не происходит, она лишь меняет свою форму – с денежной на товарную. Различный характер движения стоимости на 2-ой и 3-ей стадиях воспроизводственного процесса изображен на рис.2.

Рис.2. Движение стоимости

Таким образом, областью возникновения финансов и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте, т.е. важнейшим (вторым) признаком финансов является распределительный характер финансовых отношений.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы (с[2], v[3], m[4]) и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Под первичным распределением понимается процесс дробления реализованной стоимости и вычленение в ее составе первичных доходов, соответствующих элементам цены товара (заработной плате, прибыли т.д.). Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования (изъятие части прибыли в распоряжение государства, уплата налогов гражданами и т.д.) и конкретизация целевого ее использования (направление прибыли на финансирование инвестиционной деятельности, формирование фондов экономического стимулирования и др.) тоже происходит на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Таким образом, следующий (третий) признак финансов заключается в том, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

Любая экономическая категория проявляется в ее функциях. Финансы выполняют две основные функции – распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, в процессе которого создаются основные или первичные доходы. Их сумма равна национальному доходу. Первичные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1) заработная плата работников, занятых в сфере материального производства;

2) доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее перераспределение национального дохода, связанное:

· с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений;

· с наличием наряду с реальным сектором непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается(отрасли социальной сферы, управление);

· с перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения (через налоги, другие обязательные платежи и сборы) образуются вторичные или производные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

В целом, распределительная функция финансов позволяет:

1. создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

2. осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, социальными группами населения;

3. создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопления граждан.

Наряду с распределительной функцией к главным функциям финансов относят и контрольную функцию. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. В современных условиях финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение НТП, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация, которая заключена в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Дата добавления: 2013-12-13