Ведомственные целевые программы

ВОПРОС 7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ

ВОПРОС 6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

Ситуация с 2008 г.

Показатель	Российская Федерация	Субъекты РФ	Муниципальные образования
Размер дефицита бюджета	не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета	не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений[9]	не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений[10]

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.

Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства.

По форме государственного устройства страны подразделяются на 2 группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц, не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные государства – это государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империи.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней – государственный бюджет и местные бюджеты (доходы и расходы местного бюджета не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). В качестве примера можно упомянуть о бюджетной системе Великобритании, Турции, Испании, Италии, Японии и др.

В федеративном государстве бюджетная система является трехуровневой:

1. государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства)

2. бюджеты членов Федерации (в США – штатов, в Германии – земель (ландов), в Канаде – провинций, в РФ – субъектов Федерации)

3. местные бюджеты.

Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.

Бюджетное устройство РФ – это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетная система РФ представляет основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время структура БС РФ в связи с вступлением в силу закона РФ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№131-ФЗ) с 1.01.2006 г. выглядит таким образом.

То есть бюджетная система РФ состоит из следующих уровней:

1 уровень - Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2 уровень - Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3 уровень - Местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетный процесс, как установлено в БК РФ - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс состоит из 4 этапов:

1. составление проекта бюджета

2. рассмотрение проекта бюджета и его утверждение

3. исполнение бюджета

4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

1. Президент РФ;

2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

3. Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

4. Правительство РФ;

5. Министерство финансов РФ;

6. Федеральное казначейство;

7. Центральный банк РФ;

8. Счетная палата РФ;

9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

10. органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;

11. главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

12. главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

13. главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

14. главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

15. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

16. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Этапы бюджетного процесса (рассмотрим их подробно на примере федерального бюджета).

1 этап – составление проекта федерального бюджета (глава 20 БК РФ):

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ (непосредственно этим занимается Министерство финансов РФ). Концептуальное значение для составления проекта федерального бюджета имеет Бюджетное послание Президента РФ, в котором определены основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год (в соответствии со ст.170 БК РФ Бюджетное послание направляется Федеральному собранию не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году).

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета основывается на:

Ø Бюджетном послании Президента РФ;

Ø прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

Ø основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально-экономических и финансовых планов, которые в отличие от бюджета. Для этого на федеральном уровне ежегодно принимается постановление Правительства РФ, где установлены поручения и сроки в адрес различных министерств и ведомств по разработке планов, прогнозов, программ и т.д. (ст.173-179 БК РФ).

1) Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития РФ (ст.173 БК РФ). Его основными показателями являются:

— ВВП;

— индекс потребительских цен;

— Объем промышленной продукции;

— Объем продукции с/хоз-ва

— инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета;

— оборот розничной торговли;

— объем экспорта и импорта товаров;

— объем платных услуг населению;

— среднемесячная зарплата

— величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;

— численность безработных и другие показатели.

2) В целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ составляется сводный финансовый баланс РФ (ст.175 БК РФ). Сводный финансовый баланс РФ- документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Порядок разработки данного документа определяется Правительством РФ.

3) Долгосрочные целевые программы (ст.179 БК РФ). Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета утверждаются Правительством РФ. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, порядок проведения и критерии оценки устанавливаются Правительством РФ.

4 ) Федеральная адресная инвестиционная программа (ст.179.1 БК РФ). В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством РФ, осуществляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета.

В федеральном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется в несколько этапов:

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана - прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством РФ плана - прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год и на плановый период Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:

· направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

· уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и на плановый период по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Дата добавления: 2013-12-13