Формирование экологических общественных отношений в России в 1917—1968 гг

История возникновения и развития экологического права

В России вплоть до 1917 года отсутствовали специальные нор­мативные правовые акты, посвященные регулированию экологиче­ских отношений, однако крестьяне веками осуществляли разумное экологопользование. Этому способствовало строгое соблюдение пе­редававшихся из поколения в поколение народных традиций, на­пример запрет на сбор кедровых и лесных орехов, ягод (земляники, черники, брусники, клюквы и др.) и меда, на посев и сбор урожая, косьбу и т. п. до наступления определенных календарных дней.

В формировании экологического права выделяются три основ­ных этапа:

1) возникновение;

2) становление в рамках «земельного права в широком смысле»;

3) развитие в рамках природоресурсовых отраслей.

Первый этап охватывал период с 1917 до 1968 года, т.е. до принятия Основ законодательства о земле, согласно кото­рым экологическое право было отделено от иных природоресурсо-вых отраслей права (горной, лесной, водной).

Второй этап дати­ровался 1969—1988 годов и характеризовался созданием многочис­ленных законодательных актов, вовлекавших в сферу регулирова­ния экономические связи природных объектов (Закона РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», Закона РСФСР «Об охране и использовании животного мира» и др.), и коллективным признани­ем экологического права как правовой общности.

Третий этап на­чался в 1989 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву и учебные заведения стали переходить к обучению по курсу «Экологическое право».

Первым нормативным правовым актом новорожденного проле­тарского государства, направленным на регулирование внутренних отношений в России, явился Декрет от 26 октября 1917 г. (8 ноября 1917 г.) «О земле». Он носил экономический характер, поскольку менял систему экономических отношений по землепользованию, но устанавливая изъятие земли из товарных отношении, Декрет создавал условия для охраны земель, т.е. способствовал развитию экологических отношений.

В первые годы Советской власти была создана основа для эколого-правового регулирования отношений природопользования. Она еще не имела целостного характера, поскольку основное внимание уделялось правовому обеспечению использования отдельных раз­розненных объектов. "Были приняты декреты от 27 мая 1918 г. «О ле­сах» от 27 мая 1919 г. «О сроках охоты и праве на охотничье ору­жие», от 30 апреля 1919 г. «О недрах земли», от 23 июня 1921 г. «Об управлении лечебными местностями (курортами) общегосудар­ственного значения, от 16 сентября 1921 г. «Об охране памятни­ков природы, садов и парков» и др.

Нормативные правовые акты были направлены на исключение объектов природы из системы товарных отношений, на разделение -IX статуса отграничение от объектов имущественного характера. Так, статьей 21 Гражданского кодекса 1922 г. устанавливалось, что владение землей допускается только на праве пользования, а в уста­вах всех юридических лиц земля проводилась обязательной внебалансовой статьей и указывалась в натуральном измерении.

Несмотря на разрозненный подход к эколого-правовому регули­рованию, уже в 20-е годы прослеживалось стремление:

- бережно использовать природные объекты;

- создавать такой режим их использования, который осуществятся бы за счет других природных объектов и не во вред им.

Появилась тенденция к комплексному правотворчеству с учетом единой и неделимой взаимосвязи природных объектов. Комплексному подходу в правовом регулировании экологопользования способст­вовало придание земле статуса единого государственного фонда.

Однако в силу того, что правовое регулирование в сфере экологопользования осуществлялось преимущественно с позиций экономи­ческих интересов и главным предметом внимания было размещение и развитие производительных сил страны по экономическим зонам, а основным объектом правового регулирования — земля (в первую очередь в качестве пространственного базиса), растительный мир, дикая фауна и иные природные компоненты брались под защиту за­кона лишь в той степени, в какой они были экономически выгодны государству. Поэтому горное, водное, лесное право практически рассматривалось как составная часть земельного права.

В конце 50-х - начале 60-х годов во всех республиках СССР были приняты законы об охране природы, началась разработка нового союз­ного законодательства, регулирующего сферу экологопользования. Отношение общества к сфере экологопользования постепенно менялось. Этот процесс был обусловлен двумя обстоятельствами: с одной стороны, принимались все новые нормативные акты, конкре­тизировавшие правовой статус тех или иных природных объектов, а с другой - происходила систематизация правового регулирова­ния с учетом природной целостности земель. Так, были приняты Положения об охоте и охотничьем хозяйстве, заповедниках и за­казниках, охране рыбных запасов и регулировании рыболовства и водоемах СССР⁴ и др. Вместе с тем в указанных положениях пре­дусматривалась возможность ограничения экологопользования в целях сохранности соседних природных объектов.

Дата добавления: 2013-12-13