Організація нагляду за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі

Завдання подальшого зміцнення законності при виконанні кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, посилення їх виховного та попереджувального впливу вимагають подальшої активізації прокурорського нагляду, підвищення його ефективності.

Практика свідчить, що найбільш поширеними причинами, які сприяють порушенням законності, є передусім слабкий рівень професійної підготовки, недисциплінованість працівників інспекцій та відділів державної виконавчої служби, відсутність належного контролю за їх діяльністю з боку керівників обласних управлінь і відділів, а також невиконання чи неналежне виконання працівниками органів внутрішніх справ вимог п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України “Про міліцію”.

Одним з основних засобів прокурорського нагляду є перевірка додержання законів у кримінально-виконавчій інспекції, на підприємствах, в установах і організаціях, відділі державної виконавчої служби, органах внутрішніх справ.

Для кваліфікованого проведення перевірки прокурору необхідно:

1. Знати основну законодавчу базу та інші акти, що регулюють виконання кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, а саме:

а) Конституцію України (розділи ІІ “Права, свободи та обов’язки людини і громадянина” та VІІ “Прокуратура”);

б) Закон України “Про прокуратуру”, "Про міліцію";

в) Кримінальний кодекс України (розділи VII, Х, ХІІ, ХV);

г) Кримінально - процесуальний кодекс України (розділ V);

д) Кримінально-виконавчий кодекс України (глави 1-9, 11, 23, 25, 26);

е) Кодекс законів про працю України (глави ІІІ, V, VII, VIII, X, XIII);

є) Кодекс законів України про адміністративні правопорушення (статті 31, 37, 38, 298-305, 322-325);

ж) Закони України “Про державну виконавчу службу” та “Про виконавче провадження зі змінами та доповненнями”; з) Постанови Пленуму Верховного Суду України:

-№ 7 від 24.10.2003 “Про практику призначення судами кримінального покарання” /із змінами, внесеними згідно з постановами Пленуму Верховного Суду України № 18 від 10 грудня 2004 р., № 8 від 12 червня 2009 р. та № 11 від 6 листопада 2009 р.\;

-№ 2 від 26.04.2002 “Про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання і заміну невідбутої частини покарання більш м’яким”;

-№ 6 від 27.08.1976 “Про судову практику в справах про виключення майна з опису”/ Із змінами, внесеними згідно з Постановами Пленуму Верховного Суду України N 5 від 30.06.78, N 3 від 30.03.84, N 13від 25.12.92, N 15 від 25.05.98/;

-№ 14 від 26.12.2003 “Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження”;

и) Наказ Генерального прокурора України №7 гн від 6 квітня 2011р.“Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян”;

і) “Інструкцію про порядок виконання покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, та здійснення контролю щодо осіб, засуджених до таких покарань”, затверджену спільним наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань та Міністерства внутрішніх справ України № 270 / 1560 від 19 грудня 2003 року;

ї) “Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях”, затверджену спільним наказом Міністра праці України, Міністра юстиції України і Міністра соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року;

й) “ Інструкцію про проведення виконавчих дій”, затверджену наказом Міністерства юстиції України № 74 / 5 від 15 грудня 1999 року з наступними змінами і доповненнями;

к) “Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України”, затверджене наказом Міністра внутрішніх справ України № 1212 від 20.10.2003 року.

л) Звітність Державної судової адміністрації України форми № 1 ("Звіт суддів першої інстанції про розгляд справ у порядку кримінального судочинства")

м) Звітність Державної судової адміністрації України форми № 6 ("Звіт про кількість осіб, засуджених, виправданих, справи щодо яких закрито, неосудних, до яких застосовано примусові заходи медичного характеру та види кримінального покарання").

Слід мати на увазі, що зазначений перелік не є вичерпним, оскільки на практиці, в залежності від характеру перевіряємих питань та виявлених порушень, часто виникає потреба у застосуванні інших нормативних актів.

2. Ознайомитися з матеріалами попередніх перевірок виконання законів, проведених прокурором в інспекції (відділі державної виконавчої служби). Вивчити наявні в прокуратурі скарги і звернення громадян, інші матеріали з інформацією про порушення законності при виконанні кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі. У бесіді з головою спостережної комісії з¢ясувати, які є претензії до працівників кримінально-виконавчої інспекції, органів внутрішніх справ та адміністрації підприємств за місцем відбування покарань засудженими.

3. Вивчити кримінальні справи та матеріали на осіб, які вчинили повторні злочини в період відбування покарання, а також на осіб, яким покарання, не пов’язане з позбавленням волі, замінено судом на інший вид покарання.

4. У залежності від спрямованості прокурорської перевірки, із місцевого суду, кримінально-виконавчої інспекції, відділу державної виконавчої служби, районного (міського) управління (відділу) внутрішніх справ прокурор запитує відповідну інформацію, зокрема, про кількість осіб, яким призначені покарання, не пов’язані з позбавленням волі (у розрізі видів та з зазначенням П.І.Б.); перелік підприємств, де засуджені відбувають покарання у виді виправних чи громадських робіт; кількість виконавчих листів, що надійшли для виконання за певний період; кількість засуджених, які ухиляються від відбування покарання і розшукуються органами внутрішніх справ, тощо. У разі необхідності проводить взаємозвірки.

5. Проаналізувати додержання законності в інспекції (відділі державної виконавчої служби), а також на підприємствах і в організаціях, де відбувають покарання засуджені до виправних робіт чи громадських робіт. Під час аналізу прокурор робить висновок про причини порушень законності, що найбільш часто виявлялися, і визначає перелік питань, на які слід звернути особливу увагу при проведенні перевірки.

На підставі аналізу складається план перевірки з питань, що належать до компетенції прокурора.

Дата добавления: 2014-01-04