ВВЕДЕНИЕ. Экологическая оценка - это процесс систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности

Экологическая оценка - это процесс систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности, а также учет результатов этого анализа в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. Экологическая оценка ос­нована на принципе: легче выявить и предотвратить нега­тивные для окружающей среды последствия деятельности на ста­дии ее планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии осуществления этой деятельности. По определению:

· экологическая оценка является процессом, а не просто суммой дан­ных, сведений или документов, полученных в результате этого процесса;

· экологическая оценка выполняется по определенным систематическим правилам;

· экологическая оценка охватывает все этапы осуществления намечаемой деятель­ности;

· процесс экологической оценки состоит из анализа (прогноза) потенциальных воз­действий намечаемой деятельности на окружающую среду и кон­сультаций с заинтересованными сторонами;

· результаты прогноза воздействий и консультаций используют­ся при выработке решений, относящихся к намечаемой деятель­ности.

В России основными составляющими системы экологической оценки являются оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза.

Системы экологической оценки входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта хозяйственной и иной деятельности.

В России понятие об экологической оценке возникло в 70-е гг. XX в. сначала в виде экологически ориентированных правил пла­нирования и проектирования, а затем как условия природопользования и экологического лицензирова­ния. Непосредственными предшественниками системы экологической оценки явились правила проектирования, территориальные комплекс­ные схемы охраны природы и разрешения на отдельные виды природопользования, а также ведомственные и межведомственные экспертизы.

В Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера­ции дается следующее определение: «Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду — это процесс, способ­ствующий принятию экологически ориентированного управлен­ческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприят­ных воздействий, оценки экологических последствий, учета об­щественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотв­ращению воздействий».

Поэтому консультации, а также использование резуль­татов экологической оценки при принятии решений следует рассматривать как пос­ледовательные этапы единого процесса.

В основе методологии экологической оценки лежат три принципа: превентивность, комплексность и демократичность.

Принцип превентивности - экологическая оценка проводится до приня­тия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также что ее результаты используются при выработке и принятии решений.

Одним из важных инструментов реализации принципа превен­тивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления дает возможность принять оптимальное решение в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности - совместное рассмотре­ние и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и свя­занных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде.

Принцип демократичности - об­щественность должна иметь возможность непосредственно участво­вать в процессе экологической оценки, и мнение населения должно учитываться на­ряду с заключениями экспертов.

Поэтому экологическая оценка должна проводиться в соответствии с регламен­тированной процедурой, правила которой известны и понятны всем ее участникам, имеющим определенные права и обязан­ности.

Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность про­цесса принятия решений часто приводят к тому, что на практике те принимаются на основе неформальных переговоров и соглаше­ний с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересован­ных сторон. В результате нередко страдает объективность экологической оценки.

Предметом экологической оценки являются воздействие намечаемой деятельно­сти на окружающую среду, те изменения в ее компонентах, ко­торые полностью или частично являются результатом этой дея­тельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению составля­ют основные элементы процесса экологической оценки.

Для того, чтобы был возможен систематический анализ источников и факторов воз­действия, а результаты его применимы на практике, экологическая оцен ка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых воздействиях.

В соответствии с современными требованиями, процесс экологической оценки должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с процессом проектирования. При этом результаты экологической оценки проекта используются не только для «обоснова­ния» уже принятых проектных решений и разработки специаль­ных природоохранных мероприятий, но и для принятия ключевых решений по выбору технологии и места размещения объекта.

Дата добавления: 2014-01-04