Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки

Документация для стратегической экологической оценки должна содержать описа­ние компонентов окружающей среды, которые могут быть затро­нуты в результате осуществления плана, в том числе непосред­ственно не расположенные на территории, охватываемой планом. Особое внимание должно быть уделено наиболее ценным и уязви­мым компонентам окружающей среды.

Основные принципы стратегической экологической оценки:

1) ответственной за оценку предполагаемых экологических ас­пектов стратегического плана или программы является организа­ция — инициатор их разработки или пересмотра;

2) процесс оценки должен начинаться как можно раньше в ходе разработки стратегического плана;

3) масштабы оценки должны соответствовать масштабам по­тенциального воздействия на окружающую среду, а цели и зада­чи — четко определены;

4) должны быть рассмотрены альтернативы и воздействие на окружающую среду в случае реализации каждой из них;

5) социально-экономические и другие факторы должны быть включены в рассмотрение в соответствующем размере;

6) оценка значимости и допустимости воздействия должна быть основана на целях экологической политики, а также принятых стандартах;

7) должна существовать возможность участия общественности, соответствующая предполагаемой степени общественной значи­мости стратегического плана. Открытость информации об оценке, ее результатах и принятом решении (за исключением случаев, в которых конфиденциальность соответствующей информации установлена официально и в явном виде);

8) учет экологических факторов при подготовке и принятии решения;

9) мониторинг и оценка результатов реализации стратегического плана, в том числе наблюдение за инициативами, которые разрабатываются для его развития и исполнения;

10) необходимость механизмов, обеспечивающих независимую оценку процесса стратегической экологической оценки, их соответствие установлен­ным требованиям, а также их эффективность.

При проведении стратегической экологической оценки используется общая мето­дология экологической оценки. В то же время под внешним сход­ством процессов стратегической экологической оценки и ОВОС скрываются многие значительные отличия. Эти отличия касаются, во-первых, степени детальности в предсказании воздействий, а во-вторых, степени важности, которую прогнозирование изменения воздействий за­нимает в общем процессе оценки. Стратегические планы и про­граммы имеют более широкие географические рамки, в них часто ярче выражены трансграничные аспекты, используется расширен­ный набор альтернатив. Диапазон воздействий в таких инициативах имеет глобальный и региональный уровень (устойчивость эко­систем соответствующего ранга, закисление водоемов, проблемы сохранения биоразнообразия).

В целом процедура и методы стратегической экологической оценки зависят от при­роды той стратегической инициативы, которая подлежит оценке. Наиболее детально могут быть предсказаны воздействия планов и программ, определяющих параметры будущих конкретных проектов. Например, в плане развития транспортной инфраструктуры Москвы обсуждалась третья кольцевая магистраль. Первоначально предполагалось, что сами транспортные потоки при перераспре­делении снизят общее загрязнение воздуха. В процессе стратеги­ческой экологической оценки в план были внесены существенные коррективы в орга­низацию развязок.

Сложнее проводить стратегическую экологическую оценку стратегических реше­ний, для которых невозможно предсказать количество и тип свя­занных с ними индивидуальных проектов (финансово-эконо­мические и подобные им решения, нормативные акты, между­народные соглашения, политики или стратегии национального уровня).

Трудности перенесения принципов экологической оценки про­ектов на стратегический уровень носят процедурный и методоло­гический характер. Процесс разработки и утверждения стратеги­ческих решений отличается от процесса разработки и утвержде­ния конкретных проектов отсутствием регламентированной про­цедуры.

Серьезную трудность нередко представляет обеспечение учас­тия в стратегической экологической оценке общественности и заинтересованных сто­рон. Это связано с тем, что стратегические решения обычно затрагивают значительное количество сторон и в то же время их под­готовка часто ведется конфиденциально, внутри того или иного агентства.

Дата добавления: 2014-01-04