Организация государственного экологического контроля и ГЭЭ на уровне МПР России и его территориальных органов

Система охраны окружающей среды и обеспечения экологи­ческой безопасности на уровне Российской Федерации органи­зована в соответствии с Указом Президента Российской Федера­ции «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.00 № 867.

Вопросы охраны окружающей среды в настоящее время нахо­дятся в ведении МПР России, которое является федеральным орга­ном исполнительной власти, проводящим государственную по­литику и осуществляющим управление в сфере охраны окружаю­щей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти.

Одной из основных задач МПР России является охрана окру­жающей среды и обеспечение экологической безопасности. Для решения этой задачи Министерство природных ресурсов Российс­кой Федерации обеспечивает организацию и проведение государ­ственной экологической экспертизы и государственного экологи­ческого контроля как непосредственно, так и через свои террито­риальные органы.

К территориальным органам МПР России, проводящим го­сударственный экологический контроль и ГЭЭ, относятся: Де­партамент государственного контроля и перспективного разви­тия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, Управление (Главное управление) природных ресурсов и охра­ны окружающей среды по субъекту (субъектам) Российской Фе­дерации (рис. 11.2). Департамент государственного контроля и пер­спективного развития в сфере природопользования и охраны окру­жающей среды МПР России является территориальным органом министерства, реализующим на территории федерального округа следующие функции:

· организация государственного контроля в сфере природополь­зования и охраны окружающей среды;

· организация комплексного геологического изучения недр и вос­производства минерально-сырьевой базы в особо значимых нефтегазоносных и минерагенических провинциях;

· сводно-аналитическое и информационное обеспечение в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

· взаимодействие и обеспечение координации взаимодействия всех территориальных органов МПР России, действующих на террито­рии федерального округа, с полномочным представителем Прези­дента РФ в федеральном округе.

Управление (Главное управление) природных ресурсов и охра­ны окружающей среды по субъекту (субъектам) Российской Фе­дерации МПР России является территориальным органом мини­стерства, осуществляющим на закрепленной за ним территории субъекта (субъектов) Российской Федерации управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды и обеспечения экологи­ческой безопасности.

Организация государственного экологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации

Организация охраны окружающей среды и обеспечения эколо­гической безопасности на уровне субъектов Российской Федера­ции индивидуальна. Например, органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управ­ление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологи­ческой безопасности, в Москве является Департамент природо­пользования и охраны окружающей среды Правительства Моск­вы, в Санкт-Петербурге — Комитет по природопользованию, ох­ране окружающей среды и обеспечению экологической безопас­ности Администрации Санкт-Петербурга, в Ленинградской обла­сти — Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и т.д.

Заключения ГЭЭ по объектам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов, под­лежащих федеральному государственному экологическому конт­ролю, поступают в орган исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации, осуществляющий управление в сфере охра­ны окружающей среды и обеспечения экологической безопасно­сти.

Порядок осуществления государственного экологического контроля органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации установлен Правительством Российской Феде­рации.

Первоначальной задачей при этом является выявление наруше­ний в документации, направлявшейся на государственную экс­пертизу, соответствие процедуры проведений ГЭЭ действующему законодательству и правомочности сделанных ею выводов.

Установление фактов ложного заключения экологической экс­пертизы; сокрытие от представления государственным организа­циям (объединениям), организующим и проводящим экологиче­скую экспертизу, существенных материалов, сведений и данных;

произвольная замена технологических решений при реализации проектов, уже получивших одобрение ГЭЭ — все это является объек­том внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль как федерального, так и регионального уровней.

Государственный экологический контроль за выполнением за­ключений ГЭЭ проводится как контроль за осуществлением хо­зяйственной и иной деятельности, не соответствующей докумен­тации, которая получила положительное заключение государствен­ной экологической экспертизы.

При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспекторы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонаруше­ний и привлечению виновных к ответственности. Так, при об­наружении экологического правонарушения — осуществления хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей доку­ментации, которая получила положительное заключение ГЭЭ, государственный инспектор по охране природы составляет Про­токол об экологическом правонарушении. На основании Про­токола он принимает решение о применении к нарушителю од­ной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимо­сти от тяжести совершенного экологического правонарушения, включая:

а) выдачу Предписания об устранении экологического право­нарушения;

б) вынесение Постановления о наложении штрафа за админи­стративное правонарушение;

в) вынесение Постановления о возмещении вреда, причинен­ного окружающей природной среде;

г) выдачу Предписания об ограничении хозяйственной и иной деятельности;

д) выдачу Предписания банковским организациям о прекра­щении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

е) направление руководству предприятия, организации, учреж­дения или вышестоящему органу Представления о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

ж) направление материалов в следственные органы для реше­ния вопроса о привлечении к уголовной ответственности за эко­логическое преступление.

В Протоколе экологическое правонарушение должно быть опи­сано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было со­вершено и в каких именно действиях или бездействии выразилось. Правонарушитель вправе представить замечания по содержанию Протокола об экологическом правонарушении и изложить мотивы отказа от его подписания, которые в этом случае прилагаются к Протоколу.

Предписание об устранении экологического правонарушения является обязательным для исполнения нарушителями в установ­ленные государственным инспектором сроки.

Дата добавления: 2014-01-04