Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

План лекции. Тема 3. Финансовая политика государства как основа управления финансами




Тема 3. Финансовая политика государства как основа управления финансами

1. Финансовая политика, её понятие, содержание и назначение

2. Суть бюджетной политики и её инструменты

3. Система управления финансами в современной России

4. Финансовое планирование и прогнозирование

5. Назначение финансового механизма в реализации финансовой политики

Финансовой политикой – этомероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются

Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную с одной стороны, на прекращение спада производства и стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот для производителей), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в определенные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются и направления финансовой политики.

Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критичности в оценке складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории: при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, что общей тенденцией развития является государственное регулирование национальной экономики именно через финансовую систему, выражающееся в значительных расходах государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов и т.п.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области регулирования бюджета (бюджетная политика) и в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика).

Бюджетная политика - это мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом.

Бюджетная политика государства, во-первых, не должна допускать чрезмерного дефицита госбюджета, иначе будет получен отрицательный эффект воздействия на экономику в виде инфляции и замедления инвестиционного процесса.

Во-вторых, расходы госбюджета, предназначенные для экономической сферы, должны быть избирательными, т.е. поддерживать наиболее перспективные и эффективные направления.

В-третьих, следует иметь в виду, что расходы государственного бюджета, особенно в инвестиционной сфере, способны вызвать мультипликативный эффект, т.е. привести к тому, что общий объем инвестиций в экономику, с учетом частного сектора, будет гораздо больше первоначального.

Планирование и прогнозированиеэто важнейшие элементы управления экономическими и социальными процессами. Они используются в основном для предопределения рациональных пропорций в развитии экономики, изменений за конкретный период темпов роста отдельных отраслей, звеньев хозяйства, культуры.

Финансовое планирование - это научный процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений. Его объектом в основном выступает финансовая деятельность государства или любого хозяйствующего субъекта. При этом определяется не только движение ресурсов для формирования и использования различных фондов денежных средств, но и посредующие их финансовые отношения и возникающие стоимостные пропорции.

В условиях существования товарно-денежных отношений, действия финансовых рычагов обязательной составной частью экономического и социального планирования становится финансовое планирование. Успешное функционирование финансов и активное их влияние на общественные процессы во многом зависит от предварительного моделирования движения финансовых ресурсов, формирования, распределения фондов денежных средств на всех уровнях хозяйствования. Такой процесс требует создания комплексной системы взаимоувязанных заданий, показателей, определяющих порядок применения передовых форм и методов мобилизации денежных поступлений.

Основной целью финансового планирования и прогнозирования, является конкретиация намечаемых прогнозов, определение показателей, взаимоувязанных задач и конкретиация путей, а также методов, используемых для достижения выбранной цели.

Финансовое планирование следует рассматривать как целенаправленную деятельность государства, отдельных звеньев и субъектов хозяйства по обоснованию эффективности принимаемых экономических и социальных решений с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации намечаемых затрат и достижения положительных конечных результатов.

Финансовое планирование как субъективная деятельность людей только тогда дает положительные результаты, когда базируется на познании объективных закономерностей развития общества, тенденциях движения финансовых ресурсов, изучении исходной базы, результативности ранее проводимых мероприятий и финансовых операций.

Первостепенное значение в данном процессе имеет использование прогрессивных методов планирования, оценка решений, много вариантность расчетов на основе новейшей вычислительной техники, что обеспечивается развитием науки, техники, высокой квалификацией соответствующего аппарата.

В действующей практике финансового планирования применяются в основном следующие методы: экономический анализ, индикативный, нормативный, метод экспертных оценок, программно - целевой, экономико-математическое моделирование, балансовый.

Экономический анализ - действенный способ оценки исходного уровня доходов, расходов, резервов, а также изучения результативности действующих финансовых отношений.

В нашей стране широкое распространение в финансовом планировании получил способ финансовых расчетов исходя из достижений прошлых лет. Базируясь на этих данных, с помощью коэффициентов, уточнялись задания истекшего года и определялись доходы, расходы, прибыль и другие показатели прогнозируемого периода. Такой порядок не стимулировал выявление внутрихозяйственных резервов, соблюдение режима экономии, поскольку перевыполнение плановых заданий влекло за собой автоматическое завышение показателей в каждом новом периоде. Не учитывались, в должной мере, прогрессивные изменения в производстве, его организации, расчетах, движении денежных средств и т.п.

Реалистичность финансовых расчетов повышается в случае применения нормативного метода. Однако для этого требуется мощная нормативная база, представленная многочисленными научно обоснованными нормами и нормативами.

Более обоснованное предвидение эффективности намечаемых заданий возможно при использовании метода экспертных оценок, программно-целевого метода, экономико-математических моделей движения финансовых ресурсов.

Моделирование финансового обеспечения намечаемого проекта, объема и структуры расходов в разных ситуациях, вариантах и соответственно предполагаемого эффекта позволяет выбрать тот вариант прогноза или плана, который, наиболее полно отвечает поставленной цели. Речь идет не только о выполнении намеченной программы, но и о конечных результатах (ускорение оборота капитала, максимизация прибыли или другая задача).

Основным способом согласования отдельных разделов финансовых планов является балансовый метод. Он используется для увязки расходов с источниками их покрытия, достигается соразмерность натуральных пропорций и разных показателей. С помощью балансового метода обеспечивается некоторая синхронность в движении материальных и финансовых ресурсов, предупреждаются возможные диспропорции между расходами и поступлениями денежных средств в определенные периоды. Методы балансирования финансовых планов должны базироваться на рациональных формах движения финансовых ресурсов, содействующих достижению высокого экономического или социального эффекта.

Деятельность по разработке реальных и обоснованных финансовых заданий, отдельных показателей находит конкретное выражение в составлении финансовых планов, которые являются основным продуктом финансового планирования.

Финансовый план - особая форма плана, показатели которого всегда отражаются в денежном выражении и обосновывают движение финансовых ресурсов на определенный период. Тем самым финансовые планы обеспечивают нормальную деятельность субъектов хозяйствования, их непрерывное функционирование.

Основными задачами фискальной политики являются:

- комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

- пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

- введение единого реестра налогоплательщиков;

- ужесточение налогового администрирования;

- реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Основными рычагами фискальной политики государства являются из­менение налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества. Разработка фискальной политики - прерогатива законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств государственного бюджета.

Дискреционная фискальная политика. Влияние государственных расходов на национальную экономику осуществляется через совокупный спрос. При увеличении государственных расходов на закупку товаров и услуг соответственно возрастает величина совокупных расходов на рынке, стимулирует совокупный спрос и рост объема национального производства, валового национального продукта. Сокращение государственных расходов влечет за собой, следовательно, сокращение валового национального продукта.

В свою очередь введение дополнительных налогов или увеличение ставок уже существующих приводит к уменьшению располагаемого дохода (дохода после уплаты налогов) налогоплательщиков, что отражается на всей сумме совокупных расходов (они уменьшаются).

Следовательно, можно прогнозировать дискреционную фискальную политику государства в различные периоды экономического цикла.

В период спада стимулирующая фискальная политика складывается из:

увеличения государственных расходов, снижения налогов, сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из: уменьшения государственных расходов, увеличения налогов, сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением (с учетом того, что мультипликационный эффект уменьшения государственных расходов больше, чем мультипликационный эффект роста налогов).




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-04; Просмотров: 570; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.023 сек.