Нормативное регулирование международной правовой помощи

Основанием для оказания правовой помощи является международный договор. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как межотраслевой правовой институт регулируется нормами уголовно-процессуального, уголовного и международного права. При оказании международной правовой помощи важно определить правовую основу для обращения одного государства (запрашивающей стороны) к другому (запрашиваемой стороне) с просьбой (запросом, поручением, ходатайством, письмом) об оказании содействия при расследовании и разрешении уголовных дел в суде, исполнении приговора.

К правовой основе взаимодействия России (правопреемника СССР) с компетентными органами иностранных государств следует отнести: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры (межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения; как многосторонние, так и двухсторонние); Конституцию РФ (ч. 4 ст. 15, ст.ст. 61, 62, 63, п. «к» ст. 71, п. «о» ч. 1 ст. 72, ст.ст.73, 79); раздел VIII (ст.ст. 453 – 472) УПК РФ, а также ч. 3 ст. 1, ст.ст. 2, 3, ч. 1 и ч.5 ст. 108, ч. 9 ст. 109, ч. 3 ст. 181 и некоторые другие нормы УПК.

К правовой основе взаимодействия в сфере уголовного судопроизводства следует также отнести УК РФ – ст. 13 и п. 4 ст. 72 УК РФ, а также иные федеральные законы, подзаконные и ведомственные нормативные акты по отдельным вопросам международного сотрудничества.

Если оказание того или иного вида правовой помощи международным договором не предусмотрено, исполнение запроса возможно на основе принципа взаимности, обязательным условием реализации последнего является обязательство запрашивающей стороны об оказании правовой помощи в интересах запрашиваемой стороны.

Порядок применения международных договоров Российской Федерацией предусмотрен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101- ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких, связанных между собой, а также от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры могут заключаться от имени Российской Федерации, от имени Правительства Российской федерации и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Некоторые из важнейших многосторонних договоров:

1) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным протоколом о правовой помощи 1959 г., ратифицирована в 2000 г. (СЗ РФ. 2000. – № 23. ст. 2349). 41 государство члены Совета Европы являются участниками названной конвенции. Среди них: Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Литва, Латвия, Швейцария, Эстония и др. государства члены Совета Европы;

2) Европейская конвенция о выдаче 1957 г. (СЗ РФ. 1996. – № 37 – Ст. 4286) с дополнительными протоколами 1975 и 1978 года, ратифицирована в 1999 г.;

3) Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. – № 42. – Ст. 842);

4) Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., ратифицированы в 2000 г. (СЗ РФ. 2003. – № 3. – ст. 202);

6) Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. (СЗ РФ. 2003. – №3. – ст. 203).

7) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.(СЗ РФ. 2000. – № 50. – Ст. 4894).

8) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятая государствами членами СНГ в 1993 г. (СЗ. РФ. 1995. – № 17. – ст. 1472) с дополнительным протоколом 1997 года (СЗ РФ 1995. – № 41. – ст. 4036), (Далее Минская конвенция).

Многосторонними договорами установлены основания, объем и порядок оказания международной правовой помощи (форма запроса, субъекты его направления и исполнения, сроки исполнения, основания и условия отказа в исполнении запроса и т.п.). Двухсторонние договоры о взаимной правовой помощи заключаются в целях развития и конкретизации тех предложений, которые являются основными положениями многосторонних международных договоров. Россия является субъектом более 40 двухсторонних соглашений. В их числе договоры с Польшей, Румынией, Албанией, Монголией, Грецией, Кипром, Индией, США, Италией и др. государствами.

Межправительственные соглашения заключены по отдельным вопросам оказания правовой помощи в целях объединения усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, террористическими актами и другими направлениями сотрудничества в борьбе с преступностью. Российская Федерации является участницей ряда соглашений, заключенных международными организациями, которые принимаются на основе Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. о взаимной помощи в области уголовного правосудия и протокола к нему.

Оперативное осуществление уголовного преследования лиц, объявленных в международный розыск, получения информации о розыске иных лиц, предметов, документов, транспорта; установления местонахождения юридических лиц и сведений о них, проверки лиц по дактилоскопическим учетам и получения любой другой справочной информации осуществляется также по линии Международной организации уголовной полиции (Интерпола). На основании Указа Президента Российской федерации от 30 июля 1996 года № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» и Положения о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 представительным органом России в Интерполе является Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ). Участником Международной организации уголовной юстиции являются 174 государства.

В системе источников регулирования международной правовой помощи приоритет имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, не зависимо от того, приняты эти законы до заключения договора или после его (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Если имеет место конкуренция многосторонних и двухсторонних договоров, то приоритетными признаются положения многостороннего договора.

Дата добавления: 2014-01-04