Вопрос 2. Виды международной правовой помощи. Направление и исполнение запроса об оказании международной правовой помощи

В международных договорах, а также в УПК РФ выделяют следующие основные виды международной правовой помощи:

1. Производство следственных и иных процессуальных действий, направленных на собирание доказательств, розыск лиц, предметов, ценностей; производство иных процессуальных действий.

2. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

3. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования.

4. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Содержание запроса, его форма и порядок направления предусмотрены как международными договорами, так и национальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 454 УПК РФ в запросе указываются: наименование запрашиваемого учреждения; наименование запрашивающего учреждения; наименование дела, по которому оказывается помощь; данные о лицах, в отношении которых направляется запрос; изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

К запросу прилагаются копии отдельных материалов уголовного дела. В зависимости от вида запрашиваемой правовой помощи это могут быть: постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, приговор, постановления о производстве следственных и иных процессуальных действий, доказательства.

Просьба о правовой помощи выражается в письменной форме. Это может быть запрос (поручение, ходатайство). Применяется терминология, используемая в международном договоре. В Европейской и Минской конвенциях – это поручение, в УПК РФ – запрос. Запрос, как и прилагаемые к нему документы, скрепляются гербовой печатью.

В подлинниках направляются постановления об осуществлении на территории другого государства обыска, выемки, наложения ареста на имущество и т. п. Другие документы – в копиях.

Язык, на котором составляется запрос и прилагаемые к нему документы оговаривается в международном договоре. Так, при выполнении Минской конвенции в отношениях друг с другом Стороны пользуются государственными языками Договаривающихся сторон или русским языком (ст. 17 Конвенции). По Европейской конвенции каждая договаривающаяся Сторона сохраняет за собой право требовать перевода просьбы и прилагаемых к ней документов на родной язык или на один из официальных языков Совета Европы, либо на один из языков, указанных ею (ст. 16 Конвенции). Следует помнить, что процедура перевода собственно запроса и прилагаемых к нему документов может потребовать немалых сроков, причина тому – согласования, связанные с оплатой перевода.

В качестве субъектов оказания международной правовой помощи выступают запрашиваемая и запрашивающая стороны. В качестве запрашивающей стороны выступает государство, направившее запрос об оказании правовой помощи, запрашиваемой – государство, которому направлен запрос, или в котором он исполняется.

Запрашивающая и запрашиваемая стороны взаимодействуют через: 1) Верховный суд Российской Федерации – по вопросам судебной деятельности Верховного Суда Российской Федерации; 2) Министерство юстиции – по вопросам судебной деятельности иных (кроме Верховного Суда) судов; 3) Министерство внутренних дел, федеральную службу безопасности, федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора; 4) Генеральную прокуратуру Российской Федерации – в остальных случаях.

При направлении запроса на территории приграничных государств с учетом вида запрашиваемой правовой помощи, в договорах может быть предусмотрен порядок направления запроса через компетентные правоохранительные органы округов, краев и областей.

При исполнении запроса применяются нормы законодательства того государства, на территории которого исполняется запрос. Например, если поступил запрос из Франции о производстве допроса на территории г. Омск, допрос будет произведен следователем в порядке ст.ст. 187- 190 УПК РФ.

Пример по уголовному делу. В запросе иностранного государства выражена просьба о получении сведений в банке, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть представлены только по судебному решению. Однако такое решение с запросом не направлено. В такой ситуации следователь вправе обратиться с ходатайством в суд для получения разрешения, если в запросе или прилагаемых к нему документах содержатся сведения, подтверждающих наличие оснований для принятия судом решения. Если таких сведений нет, следователь вправе исполнить запрос частично, например, получить сведения о наличии вклада, в остальной части уведомить инициатора запроса о невозможности исполнить запрос в полной мере.

Возможна частичная уступка суверенитета, заключающаяся в возможности применения порядка запрашивающей стороны, если такая возможность уступки суверенитета допускается международным договором.

Участие в процессуальных действиях представителя правоохранительных органов запрашивающей стороны допускается по решению компетентного органа, исполняющего запрос, если это не противоречит многостороннему или двухстороннему международному договору или взаимодействию на основе принципа взаимности.

Запрос исполняется в сроки, предусмотренные в договоре, а если таковые не оговариваются, в сроки, приемлимые для запрашиваемой и запрашивающей сторон исходя из целей международного сотрудничества. По данным следственной практики запрос Российской Федерации исполняется в сроки от трех месяцев до года и более.

До настоящего времени в практике имеют место случаи, когда следователь с целью ускорить получение сведений на территории иностранного государства, направляет запрос о производстве следственных действий непосредственно в следственный орган, который будет исполнять запрос. Глубокое заблуждение, что это сократит сроки получения необходимых сведений. Такой запрос останется без исполнения. Если даже он будет исполнен, полученные доказательства будут признаны недопустимыми.

Несколько районов Омской области граничат с территориями республики Казахстан. Представим такую ситуацию. Уголовное дело находится в производстве следователя ОВД по Исилькульскому району Омской области. По делу необходимо произвести такие следственные действия, как выемка и допрос свидетеля в одном из сел республики Казахстан, граничащим с Исилькульским районом. 1 вариант действий следователя Исилькульского ОВД – выехать в село республики Казахстан и произвести следственные действия. 2 вариант – направить запрос в следственный орган соответствующего района республики Казахстан. 3 вариант – подготовив запрос к компетентным органам республики Казахстан, направить его в Следственный комитет при МВД России. Очевидно, что первые два варианта противоречат международным договорам и национальному законодательству. Только третий вариант является законным.

Итак, смоделируем общий алгоритм действий следователя Российской Федерации при обращении в иностранное государство с просьбой о правовой помощи:

1. Составляется запрос в нескольких экземплярах. К запросу прилагаются необходимые документы (в зависимости от содержания запроса).

2. Осуществляется перевод всех документов, если иное не предусмотрено международным договором.

3. Запрос направляется в Следственный комитет при МВД Российской Федерации или Генеральную прокуратуру Российской Федерации, если требуется выполнений действий по судебному решению.

При нарушении порядка направления запроса, он не исполняется, соответственно сроки исполнения запроса еще более затягиваются.

Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству запрашивающего государства, или может нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемого государства. При отказе в оказании правовой помощи о его причинах должно быть сообщено инициатору запроса.

Дата добавления: 2014-01-04