Организация использования общинных земель

Общинные земли сельских населенных пунктов целиком и полностью предназначены для ведения подсобного сельского хозяйства: садоводства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота местными жителями на основе временного пользования или аренды земельных участков. В состав общинных земель входят сельскохозяйственные угодья: пашня, сенокос и пастбища, т.е. сельскохозяйственные угодья, переданные в ведение сельской администрации.

Задача состоит в том, чтобы не допустить изменения целевого назначения общинных земель, предоставленных для ведения подсобного хозяйства, полностью запретить передачу их под застройку (включая индивидуальное и гражданское строительство), а также для других несельскохозяйственных целей. Нецелесообразна также передача их в собственность, владение и бессрочное (постоянное) пользование отдельным хозяйствам или группам хозяйств.

Организация территории общинных земель предоставленных каждому населенному пункту, должна включать: обоснование потребности местного населения в садово-огородных участках, площади сенокосных и пастбищных угодий; обоснование мелиоративных и культуртехнических мероприятий по улучшению общинных земель; отграничение хозяйственных участков, предназначенных для использования отдельными кооперативами, товариществами и гражданами. Проект организации территории общинных земель должен разрабатываться специализированными землеустроительными организациями и утверждаться волостной (сельской) администрацией после всестороннего обсуждения и одобрения местного населения.

Разумеемся, что право пользования общинными землями должно быть предоставлено членам сельской общины, т.е. гражданам постоянно проживающим в данном населенном пункте при условии полного, рационального и эффективного использования ими приусадебных земель, переданных в собственность, владение или постоянное пользование.

Участки для садоводства и огородничества могут предоставляться во временное пользование или аренду на срок от 1 до 5 лет. По истечении указанного срока договор может быть продлен при согласии сторон. При наличии свободных земель, предназначенных для ведения огородного хозяйства и после удовлетворения заявок местных жителей, отдельные участки могут быть предоставлены гражданам, временно проживающим в населенном пункте, на условиях аренды сроком на 1 год. Возведение капитальных построек и долгосрочных сооружений на садово-огородных участках общинных земель не должно допускаться.

Выделение участков для сенокошения также должно производится только гражданам или кооперативам (товариществам) граждан из числа местных жителей, имеющих в личной собственности крупный рогатый скот, овец и коз. При этом нормы выделения сенокосных участков индивидуального или коллективного пользования устанавливаются с учетом продуктивности (балла бонитета) и мелиоративного состояния угодий из расчета получения 30 ц сена на условную голову крупного рогатого скота, находящегося в личной собственности граждан. Чтобы поощрить увеличение поголовья скота, участки для сенокошения целесообразно выделять во временное пользование или аренду на срок от 1 до 5 лет. Свободные сенокосные угодья, оставшиеся после полного обеспечения местных жителей, могут быть предоставлены временно проживающим гражданам или сторонним организациям в аренду сроком на 1 год.

Если участки сенокосов по условиям пользования могут быть выделены гражданам за пределами пешеходной доступности, в том числе из ресурсов волостной администрации или земель госземзапаса, то общинные земли для выпаса скота должны быть расположены не далее 2 – 3 км от места содержания. Поэтому закрепление пастбищ в индивидуальное пользование должно стать исключением.

Выделение участков общинных пастбищ целесообразно производить кооперативам, товариществам и другим объединениям местных жителей, имеющих в личной собственности крупный рогатый скот, овец и коз во временное пользование или аренду на срок от 5 и более лет. Нормы выделения пастбищных участков устанавливаются с учетом продуктивности (балла бонитета) и мелиоративного состояния угодий из расчета получения 60 ц зеленой массы на условную голову. В дальнейшем кооператив-землепользователь регулирует использование пастбища на рациональное основе, проведя мелиорацию, осуществляя меры по уходу и организации пастьбы скота.

Граждане, временно проживающие в населенном пункте и имеющие в личной собственности крупный и мелкий рогатый скот, получают право пользования пастбищными участками при вступлении в кооператив (товарищество) в соответствии с его уставом.

Для того чтобы общинные земли населенных пунктов использовались в интересах развития подсобного хозяйства местного населения, необходимо обеспечить максимальную роль сельской общины при их распределении, а также соответствующие права и обязанности землепользователей.

Землепользователям и арендаторам должны быть предоставлены права: самостоятельно хозяйствовать на земле; в полной мере распоряжаться посевами, посадками и урожаем, по согласованию с местной администрацией проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы; требовать компенсацию вложенных затрат в случае досрочного расторжения договора.

Вместе с тем, землепользователи общинных земель обязаны: рационально и эффективно использовать их исключительно по целевому назначению; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель и соблюдать установленный режим землепользования; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права смежных землепользователей, соблюдать санитарные, зооветеринарные и другие условия.

3.4. Формирование землепользований общественных сельскохозяйственных предприятий

В отличие от мелкотоварного крестьянского и подсобного сельского хозяйства, критерием формирования землепользований высокотоварных общественных предприятий являются реальные объемы сельскохозяйственного производства и их планируемое развитие. Такой подход обусловлен ведущей ролью этих предприятий в экономической структуре АПК.

Рациональное соотношение размеров производства и территории может быть обеспечено двумя путями.

1. Исходя из стабильного устойчивого землепользования посредством обоснования специализации, соотношения отраслей и объемов производства, т.е. «от земли». Такой подход широко практиковался в условиях государственной собственности на землю и полной зависимости сельскохозяйственных предприятий от государственного планирования.

2. Исходя из стабильности производственной структуры предприятия, сложившегося устойчивого сочетания отраслей и объемов производства посредством определения «землиемкости» отраслей и производственных подразделений. Такой подход допускает нестабильность, неустойчивость землепользования и даже возможный отказ хозяйства от использования тех или иных (главным образом арендуемых) земельных участков.

3. Комбинированный подход, обеспечивающий как относительную устойчивость землепользования, так и стабильность производства посредством регулирования интенсивности использования земельных ресурсов с учетом конъюнктуры рынка. При этом широко практикуется перевод угодий из одного вида в другой (трансформация) и даже временная «консервация» части продуктивных земель.

Важнейшими условиями и факторами формирование землепользования являются следующие:

1. Производственное направление и специализация хозяйства. В рыночных условиях специализация осуществляется с учетом не только экономических, социальных и демографических факторов, но и специфики сельскохозяйственного производства, в том числе, особенностей использования земли. Это выражается часто в необходимости сочетания технологически связанных отраслей.

2. Структура предприятия, под которой понимается его внутреннее устройство, включающее наличие производственных подразделений, отраслей, факторов производства. Существенное влияние на формирование землепользования оказывает, в частности, организационная структура, отраслевая структура, структура посевных площадей, структура стада и т.д.

3. Объемы производства. Структура валовой товарной продукции. Под объемами производства понимается вся произведенная на предприятии продукция в натуральном и денежном исчислении. Объемы производства составляют валовый продукт, в составе которого выделяется товарная и нетоварная части. К товарной относится продукция, которая реализована, т.е. продана на рынке. Нетоварной принято считать ту часть валового продукта, которая используется для внутрихозяйственных нужд. Структура валовой и товарной продукции – это процентное соотношение ее стоимости по видам сельскохозяйственной продукции и отраслям производства.

Формирование землепользования общественного сельскохозяйственного предприятия основано на расчетах по обоснованию состава и соотношения сельскохозяйственных угодий в соответствии с теми задачами, которые вытекают из вышеприведенных условий. Производственные отрасли предприятия органически связаны с использованием земли. При этом растениеводство связано непосредственно, а животноводство, - через производство и потребление кормов. В общем, виде рациональная площадь землепользования может быть представлена следующим выражением:

где общая площадь землепользования, га;

потребная площадь пашни;

потребная площадь пастбищ;

потребная площадь сенокосов;

площадь многолетних насаждений;

площадь усадебных, производственных и хозяйственных центров;

площадь прочих земель.

Под прочими землями подразумеваются угодья, не участвующие непосредственно в выращивании продукции, но необходимые хозяйству для организации производственной деятельности. Это, леса, дороги, защитные насаждения и прочие.

Методика обоснования состава угодий включает два аспекта: технологический и территориальный. В технологическом отношении состав и размещение угодий определяется на основе установленного заданием сочетания отраслей. Иначе говоря, состав сельскохозяйственных угодий необходимо увязывать с рациональной структурой посевов продовольственных, технических и кормовых культур. В территориальном аспекте важнейшая задача состоит в сокращении нерациональных перевозок продукции, перемещения техники, перегонов скота, а также в создании необходимых организационных условий для проведения сельскохозяйственных работ. Рассмотрим эти вопросы.

Следует учитывать, что с углублением специализации задачи растениеводства упрощаются. Фактически они могут быть сведены к выращиванию одной-двух товарных и известного набора кормовых культур. Удельный вес товарных культур, включая зерновые, как правило, не превышают 20 – 25% площади пашни, а посевные площади продовольственных и технических культур (льна, картофеля и овощей открытого грунта) едва достигает 10 -–15%.

Площади посева товарных культур в каждом конкретном хозяйстве определяются исходя из его специализации, планового задания и продуктивности земель. Они могут быть рассчитаны по формуле:

где общая площадь пашни, необходимая для посевов товарных культур, га;

объемы определенных видов товарной продукции в соответствии с планом, т;

средневзвешенная урожайность товарных культур с учетом плодородия почв и других факторов, т/га;

коэффициент, определяющий отношение валового производства к выходу товарной продукции (k>1).

Соотношение посевов кормовых культур на остальной площади, т.е. зерновых, силосных, корнеплодов, многолетних трав подчиняется общей закономерности и должно соответствовать удельному весу концентрированных, сочных, грубых и зеленых кормов в принятых рационах кормления скота. Оно рассчитывается исходя из норм расхода кормов и планируемой урожайности сельскохозяйственных культур. Следовательно,

где общая площадь угодий, занятая кормовыми культурами, га;

объемы концентрированных, грубых, сочных и зеленых кормов, рассчитанные по рационам кормления для различных видов и групп скота и за счет различных сельскохозяйственных культур, т;

урожайности соответствующих сельскохозяйственных культур, т/га;

коэффициенты, определяющие отношение валового производства к выходу годовых кормов (k>1).

Объемы концентрированных, грубых и сочных кормов должны определяться исходя из среднегодового поголовья скота и нормы потребления в расчете на голову соответствующего вида и половозрастной группы. В каждом конкретном случае особо учитываются условия заданной полноты и обеспечения поголовья кормами собственного производства. Поэтому

где объем кормов (концентрированных, грубых или сочных), т;

среднегодовое поголовье скота определенного вида и группы, гол.;

норма годового потребления корма, т;

коэффициент обеспеченности кормами собственного производства, отражающий недостаток, или избыток концентрированных, грубых или сочных кормов, включая страховой фонд.

При расчете потребности скота в зеленых кормах в формулу следует вводить дополнительные показатели продолжительности пастбищного периода и нормы суточного потребления. Таким образом:

где норма суточного потребления зеленых кормов в среднем на одну голову, т;

продолжительность пастбищного периода, дни;

коэффициент использования пастбища, учитывающий дополнительную площадь под скотопрогоны, хозяйственные площади и т.п., а также резервные загоны для сенокошения и ремонта.

Как и при расчете площади крестьянского хозяйства, здесь может быть использована удельная площадь сельскохозяйственных угодий, необходимая для обеспечения всеми видами кормов условной и физической головы скота (табл. 3.3).

В расчете примера рассмотрим следующую ситуацию. Необходимо рассчитать потребную площадь землепользования для организации акционерного общества молочно-животноводческого направления при следующих объемах производства:

- поголовье крупного рогатого скота составит 1040 голов из них: дойных коров – 600 голов при среднегодовом удое 4000 кг молока, нетелей 60 голов, молодняка старше 1 года – 120 голов и молодняка до 1 года – 260 голов;

- хозяйство запланировало реализовать ежегодно 1000 т товарного зерна и 1000 т картофеля;

- поголовье лошадей составит 20 голов, из них рабочих – 10 голов.

В районе размещения хозяйства проведена оценка земель. Средняя оценка пашни составляет 60 баллов, пастбищ – 40 и сенокосов – 30 баллов. Произведенные расчеты сведены в таблицу 3.7.

Таблица 3.7.

Дата добавления: 2014-01-06