Система экологического права

Под системой экологического права понимается научно обоснован­ная последовательность расположения эколого-правовых институтов и норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловлен­ного характером регулируемых общественных отношений. Напомним, что правовой институт - это совокупность норм, призванных регулиро­вать в рамках предмета данной отрасли права определенные, обладающие относительной самостоятельностью общественные отношения, а также связанные с ним производные отношения.

Институты, содержащие общие положения, действие которых рас­пространяется на все или большинство регулируемых экологических

отношений, составляют общую часть экологического права, куда входят следующие основные институты:

1. государственное и муниципальное управление охраной окружаю­щей среды;

2. нормирование качества окружающей среды;

3. экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

4. экологический контроль;

5. ответственность за нарушение экологического законодательства.

В трудах отдельных авторов можно встретить мнение о том, что институтом общей части экологического права является «право госу­дарственной и других форм собственности на природные объекты», а иногда еще и «право природопользования и его виды». С такой позицией нельзя согласиться по следующим причинам. Экологическое законодательство не содержит норм, регулирующих вопросы собс­твенности на природные ресурсы. Данные отношения регулируются приодоресурсовым законодательством. Более того, экологические требования обязательны для всех субъектов, которым они адресованы независимо от форм собственности и подчиненности. Отчасти этот подход получил признание в науке.

Трудно согласиться и с выделением в качестве отдельного института общей части экологического права «соотношение экономики и экологии: правовой аспект». Более обоснованно говорить об экономическом регу­лировании (механизме) охраны окружающей, среды, поскольку такое название правового института более удачно отражает его сущность.

Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, определяющих требования к субъектам экологического права в определенных сферах деятельности или на определенных территориях, и включает:

1. экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной деятельности, энергетике, обороны и т.д.);

2. правовая охрана окружающей среды в городских и сельских поселениях;

3. правовое положение особо охраняемых природных территорий;

4. правовое положение зон экологического бедствия;

5. правовая охрана отдельных видов природных объектов.

Нельзя согласиться с высказанным в некоторых учебниках и учебных пособиях мнением о том, что институтом особенной части экологичес­кого права является «экологическая безопасность России». Необосно­ванность такой позиции показал в своих трудах М.М. Бринчук. По его мнению, нет оснований выделять отношения по обеспечению экологи­ческой безопасности как отдельную группу общественных отношений, регулируемую нормами экологического права, наряду с охраной окру­жающей среды и отношениями по использованию природных ресурсов. Экологическая безопасность - это принцип охраны окружающей среды и природопользования. Кроме того, представляется более обоснованным выделять в качестве института экологического права охрану отдельных природных ресурсов (земель, вод, лесов и т.д.), чем их использование (водопользование, недропользование и т.д.) или использование и охрану. Отношения по использованию природных ресурсов регулируются ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и иными природоресурсовыми актами.

Специальная часть экологического права включает в себя междуна­родно-правовой механизм сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.

Дата добавления: 2014-01-06